Решение Новгородского областного суда от 21 января 2020 года №7-42/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 7-42/2020
21 января 2020 года судья Новгородского областного суда (г.Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1) Комаровская Е.И.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Галиева А.Р. по доверенности Добрыниной А.Н., начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области Романовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника Галиева А.Р. Добрыниной А.Н. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за особо охраняемыми природными территориями (ООТ) и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области Романовой М.А. от 12 сентября 2019 года в отношении должностного лица - представителя Управляющей организации ЗАО "Русская горная компания" ООО "Сибелко Рус" Галиева А.Р. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела государственного геологического и земельного надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов, за ООПТ и в сфере охоты Росприроднадзора по Новгородской области (далее - Росприроднадзор, Управление) Романовой М.А. от 12 сентября 2019 года N 02-46/2019 должностное лицо - представитель Управляющей организации ЗАО "Русская горная компания" ООО "Сибелко Рус" Галиев А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Данное постановление обжаловано Галиевым А.Р. в Боровичский районный суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Боровичского районного суда от 14 ноября 2019 года указанное постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено без изменения, жалоба Галиева А.Р. - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе защитник Галиева А.Р. по доверенности Добрынина А.Н. просит вынесенное в отношении Галиева А.Р. решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительный характер совершенного Галиевым А.Р. правонарушения, а также на вынесение в отношении него постановления по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Защитник Галиева А.Р. Добрынина А.Н. в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным.
Извещенный о времени и месте рассмотрения дела Галиев А.Р. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.
С учетом требований статей 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося участника процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), выслушав объяснения защитника Галиева А.Р., должностного лица Управления, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, должностных лиц и физических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу пункта 10 части второй статьи 22 данного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО "Русская горная компания" имеет статус юридического лица, руководство деятельностью которой осуществляет управляющая организация ООО "Сибелко РУС" в лице ее представителя по доверенности N Ргк-231дов от 6 декабря 2018 Галиева А.Р. (до 17 октября 2019 года).
В качестве одного из основных видов деятельности ЗАО "Русская горная компания" является добыча камня, песка и глины, которую общество осуществляет на основании лицензий на пользование недрами, в том числе лицензии НВГ 02593 ТР.
Лицензия НВГ 02593 ТР зарегистрирована и предоставлена ЗАО "Русская горная компания" органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования - Департаментом по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу (в настоящее время Северо-Западное Межрегиональное Управление Росприроднадзора) 18 февраля 2011 года сроком действия до 26 января 2036 года, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча кварцевого песка на участке недр "Фланги месторождения "Крапивненское-1".
7 февраля 2017 года зарегистрированы изменения условий данной лицензии по результатам ее актуализации.
Неотъемлемой частью лицензии НВГ 02593 ТР (с учетом ее актуализации) является лицензионное Соглашение об условиях пользования недрами (Приложение N1).
В соответствии с пунктами 13.5 и 13.6 данного Соглашения ЗАО "Русская горная компания" обязано было начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия на указанном участке недр не позднее 74 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. до 18 апреля 2017 года), а также обеспечить выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность не позднее 90 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (т.е. до 18 июля 2018 года).
В целях выполнения условий Соглашения ЗАО "Русская горная компания" подготовлен Технический проект разработки месторождения, утвержденный в установленном порядке.
Согласно Техническому проекту (календарный план Проекта, стр.60) срок начала разработки участка недр "Фланги месторождения "Крапивненское-1" ("Южный") установлен 2018 год.
При проведении Росприроднадзором по Новгородской области в отношении ЗАО "Русская горная компания" внеплановой выездной проверки и осмотре участка недр "Фланги месторождения "Крапивненское-1" (Акт проверки от 29 августа 2019 года) установлено, что ЗАО "Русская горная компания" под руководством представителя управляющей компании ООО "Сибелко РУС" Галиева А.Р. осуществляет пользование недрами с нарушением требований пунктов 13.5 и 13.6 лицензионного Соглашения об условиях пользования недрами, а также Технического проекта (календарный план Проекта, стр.60), что выразилось в не осуществлении обществом строительства горнодобывающего предприятия, а также отсутствия ведения им добычных работ на указанном в лицензии участке недр.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Росприроднадзором в отношении должностного лица ЗАО "Русская горная компания" Галиева А.Р. дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении от 5 сентября 2019 года) и вынесении 12 сентября 2019 года в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами и нарушения предусмотренных лицензией условий.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, должностное лицо Росприроднадзора, а также судья районного суда, обоснованно признали осуществление ЗАО "Русская горная компания" под управлением должностного лица Галиева А.Р. деятельности, связанной с пользованием недрами, с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и техническим проектом, что влечет в отношении должностного лица общества административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Не оспаривая указанных выводов Росприроднадзора относительно допущенных обществом нарушениях при осуществлении пользования недрами, защитник указал, что на момент вынесения административным органом постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения Галиева А.Р. к административной ответственности истек, постановление вынесено за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Данный довод, а также довод Галиева А.Р. о малозначительности совершенного им правонарушения, были известны должностному лицу Росприроднадзора, рассматривающего дело об административном правонарушении, а также судье Боровичского районного суда, оценивались ими и обоснованно отклонены с подробным изложением мотивов такого отказа, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся, в связи с чем срок привлечения лица к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения, а не с момента его совершения.
Указанные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07 и согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Принимая во внимание, что невыполнение ЗАО "Русская горная компания" в лице должностного лица Галиева А.Р. требований лицензии НВГ 02593 ТР был установлен административным органом 29 августа 2019 года, постановление о привлечении Галиева А.Р. к административной ответственности вынесено Росприроднадзором 12 сентября 2019 года, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности, не нарушен.
Отсюда следует, что привлечение должностного лица Галиева А.Р. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, имело место в пределах установленного срока давности, нарушений порядка привлечения Галиева А.Р. к административной ответственности не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении административного дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемого решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Таким образом, обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица - представителя Управляющей организации ЗАО "Русская горная компания" ООО "Сибелко Рус" Галиева А.Р. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП, РФ оставить без изменения, жалобу защитника Галиева А.Р. Добрыниной А.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка