Решение Новгородского областного суда от 28 марта 2019 года №7-42/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 7-42/2019
28 марта 2019 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием Смирнова В.Ю., защитника Барташевич Ю.В., государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерицы А.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Печерицы А.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 декабря 2018 года, которым отменено постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерицы А.В. от 14 ноября 2018 года о привлечении директора ООО "Круглый гараж - СЕРВИС" Смирнова Вадима Юрьевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ,
установил:
13 ноября 2018 года в отношении директора ООО "Круглый гараж - СЕРВИС" Смирнова В.Ю. составлен протокол серии 53 N 001168 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому 11, 12, 13 и 15 октября 2018 года указанным должностным лицом допущено осуществление регулярных перевозок пассажиров по пригородным маршрутам (N 157, N157П) автобусами перевозчика ООО "Круглый гараж - СЕРВИС" при отсутствии карт маршрутов регулярных перевозок, наличие которых является обязательным, чем нарушена часть 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
14 ноября 2018 года государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерицей А.В. вынесено постановление серии 53 N 001168, которым директор ООО "КГ-СЕРВИС" Смирнов В.Ю. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Смирнов В.Ю. направил в Новгородский районный суд Новгородской области жалобу, в которой просил отменить постановление, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
27 декабря 2018 года судьей Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение, которым отменено постановление должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерицы А.В. от 14 ноября 2018 года о привлечении Смирнова В.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ; производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Не согласившись с указанным выше судебным решением от 27 декабря 2018 года, государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерица А.В. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, указывая, что судьей дело рассмотрено при неправильном применении норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, согласно которым ООО "КГ-СЕРВИС" является самостоятельным перевозчиком, от имени которого осуществляется выпуск транспортных средств на линию, однако, карты маршрута регулярных перевозок ему не выдавались, договор простого товарищества с ним не заключался, передавать в порядке субподряда осуществление пассажирских перевозок законом н предусмотрено.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи должностным лицом соблюден.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерицу А.В., поддержавшего доводы жалобы, заслушав позицию Смирнова В.Ю. и его защитника Барташевич Ю.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
Для обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одним из обязательных для осуществления перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3), а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок (статья 28).
Для целей проверки соблюдения требований данного Федерального закона в части обязательного наличия карты маршрута для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35).
Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.
Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Круглый гараж-Сервис" установлено, что 11, 12, 13 и 15 октября 2018 года транспортными средствами перевозчика ООО "Круглый гараж-Сервис" осуществлялись регулярные перевозки пассажиров по пригородным маршрутам (N 157, N157П) при отсутствии карт маршрутов регулярных перевозок, выданных указанному юридическому лицу; при этом, перевозчиком были представлены карты маршрутов серии 000053 N002441, N002442 со сроком действия с 03.09.2018 по 31.12.2018, в которых в качестве перевозчика указан ИП Смирнов В.Ю.
При этом, согласно установленным обстоятельствам, ИП Смирнов В.Ю. осуществляет регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, на основании государственного контракта NФ.2018.425991 от 04 сентября 2018 года, заключенного с министерством транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (заказчик), и предусматривающего для исполнителя возможность привлекать третьих лиц в качестве субподряда (п. 5.3.3 контракта).
Между ИП Смирновым В.Ю. (в целях исполнения государственного контракта) и ООО "КГ-Сервис" 04 сентября 2018 года заключен договор (субподряда), по которому ООО "КГ-Сервис" принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в пригородном сообщении по муниципальным маршрутам в границах Новгородского муниципального района и межмуниципальным маршрутам Новгородской области.
Как установлено из представленных материалов дела, основанием для привлечения директора ООО "Круглый гараж-Сервис" Смирнова В.Ю. к административной ответственности послужили выводы административного органа о нарушении названным должностным лицом организации требований пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, выразившемся в осуществлении ООО "Круглый гараж-Сервис" регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.
Оценив представленные доказательства и признав факт эксплуатации маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем Смирновым В.Ю., с которым в установленном порядке заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам в пригородном сообщении по муниципальным маршрутам в границах Новгородского муниципального района и межмуниципальным маршрутам Новгородской области и выданы карты маршрутов регулярных перевозок, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ООО "КГ-Сервис" Смирнова В.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод обжалуемого судебного решения не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 N 306-АД18-4821 по делу N А49-2979/2017.
Вместе с этим, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.
Из представленных материалов усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Смирнова В.Ю. дела об административном правонарушении, имели место 12 ноября 2018 года (дата составления акта проверки).
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 12 января 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Смирнова В.Ю. утрачена и жалоба должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области не может быть удовлетворена.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 декабря 2018 года, вынесенное в отношении директора ООО "Круглый гараж-Сервис" Смирнова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Печерицы А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка