Решение Тамбовского областного суда от 04 февраля 2019 года №7-42/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 февраля 2019 года Дело N 7-42/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу директора ООО "*** *** на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года, на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах N539 от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах N539 от 25 октября 2018 года директор УК ООО "***" *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор УК ООО "***" *** обратился с жалобой в Мичуринский городской суд Тамбовской области о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора УК ООО "***" *** - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, директор УК ООО "***" *** просит принятые в отношении него постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Указывает, что административный орган и суд не выяснили наличие вины в его действиях, равно как и в действиях Общества, в связи с обслуживанием общего имущества многоквартирного ***. Его объяснения (доводы) при рассмотрении дела во внимание не были приняты. Между ООО "***" и АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал (РСО - ресурсоснабжающая организация) заключен договор N104 на холодное водоснабжение и водоотведение, по условиям которого РСО обязано бесперебойно, в течение года, обеспечивать нормативное снабжение многоквартирных домов холодной водой и отведение хозяйственно - бытовых стоков через централизованную систему водоотведения.
Магистральные колодцы на муниципальной системе водоотведения в микрорайоне *** по концессионному соглашению переданы администрацией города в управление и эксплуатацию АО "ТСК" Мичуринский филиал. В течение июня - октября 2018 года АО "ТСК" регулярно допускало нарушения условий заключенного договора в части нарушения режима отведения хозяйственно - бытовых стоков от многоквартирных домов, вследствие чего образовался засор и хозяйственно - бытовые стоки из многоквартирных домов не имели свободного отвода. Засор в сети канализации существует по всей сети водоотведения, в результате чего происходит заливание самотечного коллектора, откуда происходит подтопление подвальных помещений многоквартирных домов, в том числе и жилого ***.
Проверками, проводимыми представителями управляющей компании и жителями МКД, представителями УГХ администрации г. Мичуринска установлено, что колодцы магистральной системы водоотведения стоят на подпоре (забиты). Данные обстоятельства подтверждаются актом о прочистке дворовой системы канализации от 09 октября 2018 года, составленным с участием представителя администрации г. Мичуринска, претензией ООО "***" в адрес АО "ТСК" Мичуринский филиал, оставленной последним без рассмотрения, жалобой жителей *** на имя директора АО "ТСК" Мичуринский филиал.
На момент составления экспертного заключения N223.Э.1 от 10 октября 2018 года в подвальных помещениях 4-го подъезда *** действительно было выявлено загрязнение пола осадками (илом) хозяйственно - бытовых сточных вод. Однако при этом, внутридомовая система водоотведения (канализации) находилась в технически исправном состоянии, разрывов и проточек не имела.
Попадание стоков в подвал многоквартирного дома произошло из-за переполнения дворовых канализационных колодцев, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности другого юридического лица, а именно АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал. В обязанности ООО "***" как управляющей организации входит надлежащее содержание только общедомового имущества.
Ссылается на п. 8 Постановления Правительства РФ N491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" согласно которому, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом".
Считает, что вина ООО "***", а также его как должностного лица, в ненадлежащем содержании инженерного оборудования как причины загрязнения пола подвального помещения осадками не установлена и не доказана.
Проверив материалы дела, выслушав должностное лицо *** его представителя *** изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления судьи.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как было установлено, ООО "***", директором которой является ***, является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (ред. от 28 декабря 2018 года) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
В соответствии с п. 31 вышеуказанного Постановления Правительства РФ исполнитель (юридическое лицо, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан:
а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;
в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.
Как было установлено, между исполнителем, т.е. ООО "***" (управляющая компания), и ресурсоснабжающей организацией (РСО) - АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал заключен договор N104 на холодное водоснабжение и водоотведение, по условиям которого РСО обязано бесперебойно, в течение года, обеспечивать нормативное снабжение многоквартирных домов холодной водой и отведение хозяйственно - бытовых стоков через централизованную систему водоотведения.
Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что ресурсоснабжающая организация АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал регулярно допускало нарушения условий заключенного с ООО "***" договора в части отведения хозяйственно - бытовых стоков через централизованную систему водоотведения по *** что подтверждается объективными данными.
Проверками, проводимыми представителями управляющей компании и жителями МКД, представителями УГХ администрации города Мичуринска установлено, что колодцы магистральной системы водоотведения стоят на подпоре (забиты).
Из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей по отведению сточных вод, в микрорайоне *** в течении июля-августа 2018 года образовалась аварийная ситуация. Неоднократно, жителями указанного микрорайона в управляющую компанию ООО "Эталон", а также непосредственно в адрес АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал поступали жалобы по поводу нарушения режима отведения хозяйственно - бытовых стоков (*** (заявка не выполнена), повторные обращения: 11 июля 2018 года, 23 июля 2018 года; 23 августа 2018 года, 27 августа 2018 года, 28 августа 2018 года (заявка не выполнена), повторно: 28 августа 2018 года).
Однако ресурсоснабжающей организацией АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал своевременно не были обеспечены выезды аварийной бригады, что послужило причиной затопления подвального помещения ***.
После обращения жителей *** в прокуратуру было проведено санитарно- эпидемиологическое обследование подвального помещения вышеуказанного дома.
Актом санитарного обследования от 9 октября 2018 года и экспертным заключением от 10 октября 2018 года установлено, что при проведении санитарно-эпидемиологического обследования подвального помещения многоквартирного дома по адресу: *** выявлено, что в подвальном помещении подъезда N4 имеется загрязнение пола осадками (илом) хозяйственно-бытовых сточных вод, что не соответствует требованиям 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Вместе с тем, в обязанности ООО "***" как управляющей компании входит надлежащее содержание общедомового имущества. На момент осмотра подвального помещения многоквартирного дома по адресу: *** 09 октября 2018 года, внутридомовая система водоотведения (канализации) находилась в технически исправном состоянии, разрывов и протечек не имела.
Попадание стоков в подвал многоквартирного дома произошло из-за переполнения магистральных колодцев на муниципальной системе водоотведения в микрорайоне ***, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал. По этой причине водоотведение от данного многоквартирного дома сточных вод было невозможным.
После восстановления нормальной работоспособности системы водоотведения по ***, то есть прочистки магистральных колодцев, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал, и устранения засора, подтопление подвала *** по вышеуказанному адресу прекратилось и впоследствии не возникало.
После этого ООО "***" была проведена дезинфекция подвального помещения ***.
Таким образом, довод должностного лица (заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах) о том, что *** имел возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не состоятелен.
Указанный факт подтверждается письмом, направленным Управлением государственного жилищного надзора по Тамбовской области в адрес временно исполняющего полномочия главы города Мичуринска, согласно которому, проведенной проверкой установлено, что со стороны ООО "***" своевременно принимались все зависящие меры - направлялись заявки в диспетчерскую службу ресурсоснабжающей организации - АО "Тамбовская сетевая компания" Мичуринский филиал, а также претензии о неисполнении заявок. Однако, выезды аварийно-диспетчеркой службы ресурсоснабжающей организацией для ликвидации аварийной ситуации своевременно не обеспечивались и не все заявки управляющей компании выполнялись.
Принятие всех необходимых мер для ликвидации аварийной ситуации, со стороны ООО "***" подтверждается своевременным направлением в ресурсоснабжающую организацию заявок об аварийной ситуации, жалобами жильцов аварийного дома в ресурсоснабжающую организацию (на которую не последовало должной реакции со стороны АО "ТСК") и прокуратуру г.Мичуринска.
При таких обстоятельствах вина самого ООО "***" и его должностного лица ***. в ненадлежащем содержании инженерного оборудования как причины загрязнения пола подвального помещения сточными (фикальными) водами не установлена и не доказана. ООО "***" и его директором *** своевременно принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица в обжалуемом постановление, с которым, по сути, согласился судья городского суда, что *** имел возможность для соблюдения санитарно - эпидемиологических правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не подтвержден ни одним доказательством. Ни обжалуемым постановлением должностного лица, ни решением суда не установлено какие конкретно меры по недопущению (устранению) сложившейся ситуации обязан был, но не принял ***
Поэтому прихожу к выводу, что материалами дела об административном правонарушении не доказаны обстоятельства наличия вины ***. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах N539 от 25 октября 2018 года и решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах N539 от 25 октября 2018 года и решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении директора ООО "***" *** отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении *** прекратить.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка