Решение Иркутского областного суда от 05 февраля 2019 года №7-421/2018, 7-25/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2019 года Дело N 7-25/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Б. в интересах Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
14 ноября 2018 года заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области передано на рассмотрение по существу в Кировский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 6 декабря 2018 года Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд защитник Б. не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 6 декабря 2018 года просит об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы руководитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области К., защитник Б. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились. К. ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Защитник Б. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Управления Минкультуры России по СФО от 23.04.2018 г. N35-пр в период времени с 25 апреля 2018 года по 14 мая 2018 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, государственного органа исполнительной власти Иркутской области, осуществляющего переданные РФ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору.
По итогам проверки составлен Акт проверки от 14.05.2018 г. Номер изъят. В ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий по <адрес изъят>
Согласно Акту на территории указанного комплекса в границах охранной (объединенной) зоны объектов культурного наследия осуществляется строительство многоэтажного пристроя к боковому фасаду выявленного объекта наследия "Школа им. Родионова", застройщиком является ООО "С.", которому 14.05.2012 г. Служба предложила восполнить градостроительную среду путем регенерации - обоснованным воссозданием исторических зданий с сохранением сложившегося планировочного масштаба.
Обществом в Службу был представлен "Эскизный проект регенерации территории с компенсационным строительством административных зданий..", который Службой принят с предложением проведения экспертизы данной проектной документации на соответствие требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.
Письмом от 11.07.2017 г. после проведенной экспертизы о соответствии проекта требованиям законодательства Служба сообщает застройщику о соответствии "Эскизного проекта регенерации..." режиму охранной (объединенной) зоны. При этом автором проекта при обосновании строительства административного здания в охранной (объединенной) зоне введено понятие "Компенсационного строительства", используемого для иных зон охраны, в то время как в указанной зоне запрещено новое строительство за исключением специальных мер, направленных на комплексное сохранение ОКН и регенерацию его историко-градостроительной среды.
Актом установлено, что Службой в нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона N73-ФЗ не осуществлен федеральный государственный надзор за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий по <адрес изъят>, не выдано предписание об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.
По результатам проверки внесено предписание об устранении выявленных нарушений от 14.05.2018 г. N Номер изъят (л.д.43-49).
Согласно предписанию, Срок устранения нарушений установлен до 15 июня 2018 года включительно.
Актом проверки от 27.06.2018 г. Номер изъят установлено, что предписание об устранении нарушений от 14.05.2018 г. NНомер изъят Службой не выполнено, на земельном участке ведутся работы по возведению двухэтажного кирпичного здания с подвальным и мансардным этажами. Строящееся здание расположено в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия "Школа им. Родионова". Между конструкциями строящегося здания и стеной ОКН проложены листы пенопласта, в уровне первого этажа в месте примыкания строящегося здания к ОКН выполнен арочный проезд. При этом на месте нового строительства ранее располагался деревянный двухэтажный жилой дом, соответственно, строительство двухэтажного административного здания из монолитного железобетонного рамного каркаса с заполнением кирпичной кладкой с подвальным и мансардным этажами, не может рассматриваться как восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды, так как является новым строительством (л.д.51-54).
Постановлением Кировского районного суда от 13.09.2018 г., оставленным без изменения решением Иркутского областного суда от 13.11.2018 г., по делу Номер изъят Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту не выполнения в установленный срок требований предписания NНомер изъят от 14.05.2018 г. (л.д.36-40)
27 июня 2018 года должностным лицом Управления Минкультуры России по СФО в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области повторно внесено предписание за N П 03-01-17/15, которым установлена обязанность в срок до 01.08.2018 г. устранить упомянутые выше нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от Дата изъята N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (л.д. 55).
Актом проверки от 17.08.2018 г. Номер изъят установлено, что предписание об устранении нарушений от 27.06.2018 г. NНомер изъят Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (л.д.57-59).
Постановлением Кировского районного суда от 12.10.2018 г. по делу Номер изъят Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области привлечена к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок требований предписания NНомер изъят от 27.06.2018 г. (л.д. 41-42).
17.08.2018 г. должностным лицом Управления Минкультуры России по СФО в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области повторно внесено предписание за N Номер изъят которым установлена обязанность в срок до 15.10.2018 г. устранить упомянутые выше нарушения пункта 5 статьи11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (л.д.10).
Ввиду истечения срока исполнения упомянутого предписания, с целью проверки его исполнения, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области распоряжением заместителя руководителя - начальника Иркутского территориального отдела Управления Минкультуры России по СФО от 02.10.2018 г. N78-пр в период времени с 16.10.2018 г. по 31.10.2018 г. проведена внеплановая документарная проверка (л.д.13-14).
Актом проверки от 31.10.2018 г. Номер изъят установлено, что предписание об устранении нарушений от 17.08.2018 г. NНомер изъят Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение п.5 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (л.д.24-26), в связи с чем внесено повторное предписание за N Номер изъят от 31.10.2018 г. об устранении в срок до 10.12.2018 г. упомянутых выше нарушений (л.д.27).
В соответствии с положениями статьи 9.1 Федерального закона N73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия: государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно Постановлению администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. N254-ПА "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории г. Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" для объекта культурного наследия Историко-мемориальный комплекс "Декабристы в Иркутске" установлен режим охранной (объединенной) зоны ОКН ОЗ, запрещающий новое строительство, за исключением специальных мер, направленных на комплексное сохранение ОКН и регенерацию его историко-градостроительной, природной среды.
Из Акта внеплановой документарной проверки 03-04-02/67 от 31.10.2018 г. следует, что в границах охранной (объединенной) зоны указанного объекта культурного наследия имеется земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, собственником которого является ООО "Охранное бюро "Сократ". Установлено, что на земельном участке ведутся работы по возведению двухэтажного кирпичного здания с подвальным и мансардным этажами. Здание расположено в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия "Школа им. Родионова" нач. ХХ в.
Должностное лицо Министерства культуры РФ по СФО, обязывая Службу предписаниями устранить выявленные нарушения, исходило из того, что на территории охранной (объединенной) зоны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес изъят> ведется строительство здания вопреки установленному Постановлением администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. N254-ПА запрету на новое строительство в этой зоне.
Действия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области квалифицированы по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью допустимых и достоверных доказательств, проверенных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года; копией предписания Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от 17 августа 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 2 октября 2018 года; копией акта внеплановой документарной проверки от 31 октября 2018 года и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы о незаконности предписания об устранении выявленных нарушений N Номер изъят от 27 июня 2018 года отклоняются как несостоятельные, так как не являются предметом рассмотрения жалобы. Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы предписание не признано незаконным.
Утверждения заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в нарушении административного регламента утвержденного Приказом Минкультуры РФ от 06.07.2010 N 383 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно - правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия", судья находит необоснованными, поскольку данное толкование основано на неправильном понимая закона.
Иные доводы жалобы защитника Б. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области квалифицированы по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Постановление о привлечении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области в пределах санкции части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Б. в интересах Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка