Решение суда Еврейской автономной области от 01 марта 2022 года №7-4/2022

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 7-4/2022
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Снегур И.С. на постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30.12.2021, вынесенное в отношении Снегур И.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи районного суда от 30.12.2021 менеджер отдела предотвращения внештатных ситуаций ООО "ДВ Невада" Снегур И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Снегур И.С. обратился в суд Еврейской автономной области с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что вина Снегур И.С. в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана и материалами дела об административном правонарушении не подтверждается. В нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении не установлено время совершения административного правонарушения. Представленные в материалы дела фотографии сделаны в другое время и не относятся к событию вменяемого административного правонарушения. Кроме того, сам факт фиксации на фотографиях граждан без средств индивидуальной защиты не подтверждает, что указанные граждане были допущены в гипермаркет "Самбери-16" без средств индивидуальной защиты.
Судом не дана оценка обращениям потребителей, оставленным в книге жалоб и предложений, о том, что им не оказывают услуги по продаже товаров по причине нежелания использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, что, в свою очередь, подтверждает соблюдение руководителем гипермаркета "Самбери-16" установленных постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75 правил поведения.
Полагает, что отказ в удовлетворении ходатайства о допросе в качестве свидетеля руководителя ЧОО "Герда" В., не вызов в судебное заседание свидетеля Х. нарушают право на защиту.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Снегур И.С. и защитник Мурдашев А.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу Снегур И.С., защитника Мурдашева А.Е., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из протокола по делу об административном правонарушении от 16.11.2021 следует, что 04.11.2021 в 18 часов 30 минут Снегур И.С., являясь менеджером отдела предотвращения внештатных ситуаций ООО "ДВ Невада", не осуществил контроль, допустив нахождение в гипермаркете "Самбери-16", расположенном по адресу: г. Биробиджан, <...>, посетителей, не использующих маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушил требования Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75.
Рассмотрев протокол об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о виновности менеджера ОПВС гипермаркета "Самбери-16" Снегур И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Событием административного правонарушения признаётся совершение лицом деяния, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Статьёй 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором.
На основании статьи 493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, электронного или иного документа, подтверждающего оплату товара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признаётся договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 05.02.2020 N 14-рг "О введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области" в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Еврейской автономной области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.Постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75 "Об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Еврейской автономной области" (в редакции действующей на дату составления протокола об административном правонарушении от 16.11.2021 и вынесения постановления судьёй районного суда от 30.12.2021):
- на граждан возложена обязанность с 20.04.2020 по 25.01.2022 включительно использовать маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах (за исключением улиц), в местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, в общественном транспорте, такси, на парковках и в лифтах;
- на организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, осуществляющих официальные спортивные, официальные физкультурные, театрально-зрелищные, зрелищно-развлекательные мероприятия, а также осуществляющих деятельность в сфере торговли, услуг общественного питания, перевозки пассажиров и багажа, в свою очередь, возложена обязанность не допускать на соответствующие мероприятия граждан, не использующих в соответствии с пунктом 2 названного постановления маски, респираторы или другие средства индивидуальной защиты органов дыхания, не предоставлять соответствующие услуги гражданам, не использующим указанные средства индивидуальной защиты.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговой деятельностью (далее - торговля) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (пункт 1); розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 3).
Согласно ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст, под продажей (реализацией) товара понимается передача покупателю товаров на определённых условиях, в том числе по договору купли-продажи или по иным аналогичным договорам (пункт 12); под услугами торговли понимается результат взаимодействия продавца и покупателя, а также собственная деятельность продавца по удовлетворению потребностей покупателя при покупке и продаже товаров (Примечание - Услуги торговли включают в себя услуги розничной торговли и оптовой торговли) (пункт 135); под услугами розничной торговли понимается результат непосредственного взаимодействия продавца и покупателя, а также собственной деятельности продавца по удовлетворению потребностей покупателя при приобретении товаров по договорам купли-продажи или иным аналогичным договорам (пункт 136).
Из системного толкования приведённых правовых норм следует, что в рассматриваемом случае организация розничной торговли обязана отказать покупателю, не использующему маску, респиратор или другое средство индивидуальной защиты органов дыхания в приобретении товаров по договору купли-продажи или иному аналогичному договору.
Обязанность не допускать в места приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг граждан, не использующих средства индивидуальной защиты, постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75 или иным правовым актом на организация розничной торговли не возложена. Напротив, обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг возложена на граждан.
Методическими рекомендациями Минпромторга России, изложенными в письме от 11.05.2020 N ЕВ-32091/15, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано не привлекать к ответственности представителей организаций торговли за нарушение посетителями объектов торговли режима обязательного ношения средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в случае если представителями организаций торговли приняты меры по недопущению нарушения (посетителю рекомендовано использовать СИЗ, для пресечения нарушения возможно вызвать представителей правоохранительных органов, нарушителю не осуществляется отпуск товара на кассе). Организациям торговли рекомендовано до введения режима обязательного ношения СИЗ размещать на территории торговых объектов, в том числе при входе в торговый объект, в торговом зале, печатные информационные материалы о введении режима обязательного ношения СИЗ, в том числе полученные от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В случае введения на территории субъекта Российской Федерации режима обязательного ношения СИЗ при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего СИЗ, представитель организации торговли осуществляет информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима. В случае несогласия посетителя исполнять такие требования, представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать посетителю в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения.
Как следует из материалов дела, на входе в гипермаркет "Самбери-16" имеются объявления, предупреждающие покупателей о необходимости посещения магазина только в масках и предлагающих воспользоваться бесплатными одноразовыми масками в случае их отсутствия, которые находятся в свободном доступе на стойке с указанными объявлениями.
Из книги жалоб и предложений гипермаркета "Самбери-16" следует, что посетители магазина оставляли жалобы на кассиров в связи с тем, что им отказали в продаже товаров по причине неправильной надетой маски или нежелания её использовать (обращения от 10.07.2021, 20.08.2021, 16.11.2021, 19.11.2021, 22.11.2021).
Согласно справке системного администратора отдела автоматизации ООО "ДВ-Невада" от 01.12.2021 в помещении торгового зала гипермаркета "Самбери-16", расположенного по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. <...>, путём объявления посредством централизованного звукового оповещения в автоматическом режиме с перерывом в 14 минут транслируется объявление о необходимости соблюдения масочного режима и социального дистанцирования, начиная с 13.08.2020.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в гипермаркете "Самбери-16", руководителем которого является Снегур И.С., принимаются достаточные и необходимые меры, направленные на обеспечение соблюдения требований постановления губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что постановлением губернатора Еврейской автономной области от 01.04.2020 N 75 на организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере торговли, не возложена обязанность не допускать граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания, в торговые объекты и места оказания услуг, прихожу к выводу о том, что вменяемое Снегур И.С. бездействие не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Кроме того, менеджер отдела предотвращения внештатных ситуаций ООО "ДВ Невада" Снегур И.С. не является должностным лицом, определённым в Примечании к статье 2.4 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Снегур И.С. в силу должностных обязанностей должен контролировать исполнение правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 30.12.2021 подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Снегур И.С. удовлетворить.
Постановление судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30.12.2021, вынесенное в отношении менеджера отдела предотвращения внештатных ситуаций ООО "ДВ Невада" Снегур И.С. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка