Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2019 года №7-419/2018, 7-6/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 7-6/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" Асатряна Д.С. на решение судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении ООО "Кынско-Часельское нефтегаз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 07 ноября 2018 года N 39/18 начальника отдела - лесничего отдела Красноселькупского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Гуслина В.Н., оставленным без изменения решением судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 05 декабря 2018 года, ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, защитник ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" (далее Общество) Асатрян Д.С. просил отменить постановление должностного лица и судебный акт, вынесенные в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, приведя доводы об их незаконности.
Представитель Общества и должностное лицо в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены, жалоба рассматривается в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
Из материалов дела следует, что на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 05 июля 2018 года проведена плановая/выездная проверка в отношении ПАО "НК "Роснефть", акт проверки от 28 августа 2018 года N 4-К, 11/Т, 1/Н, 9/Н (л.д.61-75 том 1).
В ходе указанной проверки проведено обследование лесных участков, в результате которого установлено, что на территории лесного участка, предоставленного в аренду ПАО "НК "Роснефть" на основании договора от 29 сентября 2016 года N 281/Л-16, в выделе 30 квартала 1051 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества, в месте с географическими координатами 64o11"36"с.ш. 79o36"03"в.д. обнаружен мусор в виде пластиковых пакетов, упаковок от продуктов питания, консервных банок, пластиковых бутылок (л.д.51-60,77 том 1).
Между ПАО "НК "Роснефть" и ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" заключен договор от 06 февраля 2015 года N 100015/00034Д на выполнение функций технического заказчика, где ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" выступает как "Технический заказчик", согласно пункту 2.7. договора, "Технический заказчик" обеспечивает соблюдение требований применимого к деятельности ПАО "НК "Роснефть" федерального, регионального и местного законодательства в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, требований отраслевых и корпоративных стандартов и норм (л.д.86-114 том 1).
По факту образования несанкционированной свалки должностным лицом Красноселькупского лесничества ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" привлечено к административной ответственности.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья пришел к выводу, что Обществом не выполнены принятые на себя обязательства по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды на арендованном Обществом лесном участке, в связи с чем допущено нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.
В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела лесной участок в выделе 30 квартала 1051 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества ЯНАО предоставлен в аренду ПАО "НК "Роснефть" в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений, полезных ископаемых, что подтверждается проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка (л.д.51-60 том 1, 52-60 том 2).
02 мая 2017 года между ПАО "НК "Роснефть" в лице ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" (Заказчик) и ООО "РН-Бурение" (Подрядчик) заключен договор N01/2017-28 на выполнение работ по строительству скважин Харампурского месторождения Харампурского лицензионного участка N 01/2017-28, расположенного также и на лесном участке Красноселькупского лесничества(л.д.60-76 том 2).
Из условий указанного договора следует, что Подрядчик в процессе строительства скважины в соответствии с природоохранным законодательством обязан обеспечить содержание в надлежащем состоянии строительной площадки и прилегающей к ней территории (пункт 9.14.2).
Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО ЕК "Роснефть", пунктом 5.5 раздела 5 в рамках профилактических мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах предусмотрена возможность сбора и вывоза строительного и бытового мусора по мере накопления.
Согласно акту выполненных работ в период с 11 сентября 2018 года окончены работы по монтажу и вывозу БУ 2900/225 ЭПК БМ-3 N 24 с КП N9Т Харампурского месторождения, зона кустовой площадки из по БУ и привышечных сооружений зачищена (л.д.129 том 1).
Таким образом, материалы дела не содержат сведений, что обнаруженные отходы производства и потребления являются результатом деятельности именно ООО "Кынско-Часельское нефтегаз". Довод защитника Общества о том, что на момент проведения проверки (17.08.2018 года) лесной участок являлся строительной площадкой, на котором проводились строительные работы, предполагающие образование и наличие мусора, должностным лицом не опровергнут.
Акт обследования лесного участка бесспорно не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку из фото NN 7,8 не следует, что мусор в виде пластиковых пакетов, упаковок от продуктов питания, консервных банок, пластиковых бутылок обнаружен на лесном участке в выделе 30 квартала 1051 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества и образовался в результате деятельности Общества (л.д.76-83 том 1).
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах нельзя сделать безусловный вывод о совершении ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Гуслина В.Н. от 07 ноября 2018 года N 39/18, решение судьи Губкинского районного суда ЯНАО от 05 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Кынско-Часельское нефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела - лесничего отдела Красноселькупского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Гуслина В.Н. от 07 ноября 2018 года N 39/18, решение судьи Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 декабря 2018 года, вынесенные в отношении ООО "Кынско-Часельское нефтегаз", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья (подпись) Н.В. Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка