Решение Иркутского областного суда от 22 января 2019 года №7-417/2018, 7-23/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 7-23/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сартаковой М.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р.,
УСТАНОВИЛ:
3 октября 2018 года заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р.
Дело об административном правонарушении в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. передано на рассмотрение по существу в Кировский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 года (резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года) министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд защитник Сартакова М.А. в интересах министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 года, просит об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р., его защитник ФИО3, извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитников Р. - С. и ФИО4, действующих на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
20 февраля 2017 года между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ и Правительством Иркутской области заключено Соглашение Номер изъят, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Иркутской области субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 92 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Настоящие Правила определяют порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 9 Правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, предусматривающего:
а) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
б) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;
в) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации положений, предусмотренных соглашением;
г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
д) плановое значение показателей результативности использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;
е) последствия не достижения субъектом Российской Федерации плановых значений показателей результативности использования субсидии;
ж) график финансирования (перечисления субсидии), составленный с учетом оценки ожидаемых платежей, подлежащих осуществлению в отношении компенсации оплаты взноса на капитальный ремонт, а также порядок внесения в него изменений и контроля за его исполнением;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
и) условие о вступлении соглашения в силу.
Пунктом 4.3.7 Соглашения, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Иркутской области о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 20.02.2017 г. N069-08-152 (далее также по тексту - Соглашение от 20.02.2017 г. N069-08-152) предусмотрено предоставление в Минстрой России ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в форме электронного документа в государственной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчета о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению N5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.01.2017 г. N 92, предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обязан обеспечивать представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении условий предоставления субсидии и эффективности осуществления расходных обязательств субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной соглашением.
В соответствии с подпунктом 50 (1) пункта 8 радела 3 "Функции министерства" Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 г. N261/40-пп (далее также по тексту - Положение), Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по организации предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в силу указанных нормативных правовых актов министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, являясь получателем субсидии, обязано выполнять условия и порядок их предоставления, установленный на 2017 год постановлением Правительства РФ от 28.01.2017 г. N 92 и Соглашением от 20.02.2017 года.
Как усматривается из материалов дела, Приказом Управления Федерального казначейства Иркутской области (далее также по тексту - УФК Иркутской области) от 17.05.2018 г. 404 "О назначении плановой выездной проверки в Министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области" в соответствии с п.8 Плана контрольных мероприятий УФК по Иркутской области в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, в период времени с 22.05.2018 г. по 09.06.2018 г. проведена проверка на предмет соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В ходе выездной проверки установлено, что министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области нарушен порядок и условия предоставления (расходования) малобюджетных трансфертов, что выразилось в несвоевременном направлении главному распорядителю бюджетных средств - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, предоставляющему малобюджетные субсидии, отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2018 года, в срок не до 10.01.201 года, а 11.01.2018 года, то есть, не выполнены порядок и условия, предусмотренные пунктом 4.3.7 Соглашения Номер изъят от 20.02.2017 года, заключенного между Правительством Иркутской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также пунктом 14 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт. общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2017 N 92.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 3 октября 2018 года; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15 августа 2018 года; актом выездной проверки от 9 июня 2012018 года, оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Доводы жалобы о том, что административное расследование фактически не проводилось, а дело рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подведомственности, нельзя признать состоятельными.
Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Из представленных материалов следует, что, выявив признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Федерального казначейства, руководствуясь статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15 августа 2018 года вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках административного расследования были совершены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, необходимые для выяснения обстоятельств правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, следовательно, все доказательства, полученные в рамках административного расследования, вопреки доводам в жалобе, являются допустимыми доказательствами.
В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
В соответствии с частью 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена исключительная территориальная подсудность.
Из материалов усматривается, что административное расследование было проведено Управлением Федерального казначейства по Иркутской области, расположенным по адресу: <адрес изъят>.
Данный орган, проводивший административное расследование, находится в пределах территории, подпадающей под юрисдикцию Кировского районного суда г. Иркутска.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Иркутска, а не мировым судьей.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена по почте по адресу регистрации и фактического проживания Р. (л.д. 39).
Нарушение установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком и не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку этот срок не является пресекательным.
Что касается довода о малозначительности правонарушения, совершенного министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р., то судом первой инстанции ему дана надлежащая оценка в постановлении от 25 ноября 2018 года, и оснований не согласиться с ней не усматриваю.
То обстоятельство, что постановление по делу было вынесено судьей Кировского районного суда г. Иркутска 25 ноября 2018 года, то есть в выходной день (воскресенье), тогда как фактически дело об административном правонарушении было рассмотрено 22 ноября 2018 года, вопреки доводу жалобы, не является основанием для отмены по существу судебного акта.
Как следует из материалов дела, рассмотрение дела по существу состоялось 22 ноября 2018 года. По окончании рассмотрения дела судьей была объявлена резолютивная часть постановления с указанием о том, что составление мотивированного постановления отложено на три дня (л.д. 178).
В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Таким образом, изготовление мотивированного текста постановления в выходной день не свидетельствует о процессуальных нарушениях, в том числе о нарушении прав министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. как лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену судебного акта.
Действия министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Постановление о привлечении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. оставить без изменения, жалобу защитника С. в интересах министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка