Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2019 года №7-416/2018, 7-3/2019

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 февраля 2019 года Дело N 7-3/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.6 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды АО Российская инновационная топливно-энергетическая компания" Территориально-производственного предприятия "РИТЭКНадымнефть" (АО "РИТЭК") Антюфеевой А.С. по жалобе должностного лица Плисова К.С. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 20 ноября 2018 г., которым назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменено на предупреждение.
установил:
постановлением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО N142 от 11.04.2018 должностное лицо - инженер по охране окружающей среды АО Российская инновационная топливно-энергетическая компания" Территориально-производственного предприятия "РИТЭКНадымнефть" (АО "РИТЭК", далее - общество) Антюфеева А.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6. Кодекса РФ об АП, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Надымского городского суда от 20.11.2018 постановление изменено, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.
Должностное лицо административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Плисов К.С., в жалобе на решение судьи указал на отсутствие норм материального права для изменения наказания.
Проверив материалы дела, нахожу доводы жалобы обоснованными.
В силу статьи 7.6 Кодекса РФ об АП самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
По делу установлено, что АО "РИТЭК", на основании договора водопользования от 25.08.2015 N89-15.02.03.001-О-ДЗИО-С-2015-03298/00 предоставлен в пользование водный объект - озеро без названия (бассейн Обской губы), для забора (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для производственного и хозяйственно-питьевого водоснабжения Средне-Хулымского месторождения. Срок действия договора до 31.12.2020.
В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.
На основании части 3 статьи 16 Водного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.
Пунктом 8 Договора установлено условие водопользования - выполнять "Программу ведения регулярный наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования". Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в месте водопользования изложена в приложении N4 к Договору и является его неотъемлемой частью.
Мероприятиями программы предусмотрено предоставление обществом в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа отчет о результатах наблюдений за водным объектом (морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной. Срок предоставления: ежегодно до 15 марта, следующего за отчетным годом.
Подпунктом "а" пункта 17 договора установлена обязанность водопользователя по выполнению в полном объеме условий договора.
Таким образом, требования, изложенные в пункте 8 договора и программе, являются обязательными условиями водопользования. В соответствии со служебной запиской начальника управления водных ресурсов департамента от 27.03.2018 обществом не представлены указанные выше отчеты за 2017 г., чем нарушены условия использования водного объекта или его части.
То есть, обязанность по выполнению условий водопользования, предусмотренная пунктами 8 и 16 договора, а также программой, обществом не исполнена.
Приказом N169 л/с от 11.07.2017 Антюфеева А.С. принята на должность инженера по охране окружающей среды акционерного общества "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" Территориально-производственного предприятия "РИТЭКНадымнефть.
В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
Изменяя постановление должностного лица, судья указал в решении на наличие совокупности необходимых условий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП.
С таким выводом судьи нельзя согласиться в силу следующего.
Согласно принципу законности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса).
Применение неподлежащих применению и неприменение подлежащих применению норм Кодекса при назначении административного наказания исключает достижение установленных законодателем в статье 1.2 Кодекса задач законодательства об правонарушениях и задач производства по делам об административных правонарушениях в статье 24.1 Кодекса, то есть расценивается как существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, является основанием к отмене принятого по делу об административном правонарушении решения (постановления).
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При применении названных норм следует иметь ввиду, что согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Федеральным законом от 25.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено создание единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства к 01.08.2016, ведение которого осуществляется Федеральной налоговой службой.
АО "РИТЭК" не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается отсутствием данного лица в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы.
Следовательно, отсутствовали основания для назначения должностному лицу общества Антюфеевой А.С. предупреждения.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП,
определил:
решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.6 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды АО Российская инновационная топливно-энергетическая компания" Территориально-производственного предприятия "РИТЭКНадымнефть" (АО "РИТЭК") Антюфеевой А.С. отменить, дело направить судье на новое рассмотрение.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка