Решение Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года №7-415/2018

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 7-415/2018
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика Турганова Э.Ю. жалобу Кудратовой М.Ш. на постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан Кудратова М.Ш.,
установил:
Постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 13 ноября 2018 года гражданка Республики Узбекистан Кудратова М.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административных выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Кудратову М.Ш. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Кудратова М.Ш., не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением, просит об отмене судебного акта. Указывает, что назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьёй не мотивировано, не учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также возможность Кудратовой М.Ш. самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации за свой счёт.
Защитник Мамедов А.И.о. в интересах Кудратовой М.Ш., не оспаривая доказанность вины Кудратовой М.Ш. в совершении правонарушения и правильность юридической квалификации ей содеянного, просит изменить принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации на самостоятельный контролируемый выезд.
Определением судьи Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении Кудратовой М.Ш. восстановлен.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании Кудратову М.Ш. и защитника Мамедова А.И.о., поддержавших жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 ноября 2018 года в 16 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, выявлена гражданка Республики Узбекистан Кудратова М.Ш., которая по истечении срока временного пребывания 10 сентября 2018 года из Российской Федерации не выехала, чем нарушила часть 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 115-Ф3 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указанные действия Кудратовой М.Ш. квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-5); объяснениями Кудратовой М.Ш. (л.д. 7); справкой по лицу, предоставленной ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области (л.д.12-14); досье иностранного гражданина (л.д. 15-23); копиями паспорта иностранного гражданина, миграционной карты на имя Кудратовой М.Ш. (л.д. 23) и другими материалами дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Кудратова М.Ш. нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, в связи с чем её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценка доказательств виновности Кудратовой М.Ш. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Черемховского городского суда Иркутской области, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Кудратовой М.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Постановление судьи городского суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу, содержит выводы, которые мотивированы и не вызывают сомнений в виновности Кудратовой М.Ш. в совершении административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Кудратовой М.Ш. с участием переводчика Эрбаева Р.Ш., с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, судьёй обоснованно не выявлено.
Из содержания представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении следует, что Кудратовой М.Ш. в присутствии переводчика разъяснены её права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также вручена копия протокола об административном правонарушении, что согласуется с требованиями части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом реализуя процессуальные права по своему усмотрению, Кудратова М.Ш. в присутствии понятых Рангулова Р.Р. и Нецветаевой С.А. отказалась от проставления в протоколе об административном правонарушении личной подписи, о чём должностным лицом полиции сделана соответствующая отметка (л.д. 5).
Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении права Кудратовой М.Ш., в том числе на защиту, должностными лицами, возбудившими в отношении иностранного гражданина дело об административном правонарушении, обеспечены. Условия, необходимые для реализации его права знать, в чём она обвиняется, знакомиться с материалами дела, давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола, заявлять ходатайства и отводы, созданы.
В судебном заседании, поддерживая жалобу, Кудратова М.Ш. пояснила, что в 13 июня 2018 года въехала в Российскую Федерацию с рабочей целью. На миграционный учёт не встала, так как сотрудники УФМС по городу Черемхово отказали в приёме документов. Просила изменить постановление в части формы назначенного ей выдворения с принудительного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд, поскольку желает и может покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно. Административный штраф, назначенный ей на основании постановления судьи городского суда, ею оплачен. Также обращает внимание, что судьёй городского суда не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства.
В обоснование доводов жалобы Кудратовой М.Ш. и защитником Мамедовым А.И.о. представлен электронный билет N <...> по маршруту Иркутск (Российская Федерация) - Петропавловск (Казахстан) с датой выезда 30 декабря 2018 года, приобретённый за счёт средств Кудратовой М.Ш., а также квитанция об оплате администратвиного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Заслушав Кудратову М.Ш., защитника Мамедова А.И.о., исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные в обоснование жалобы доказательства, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного Кудратовой М.Ш. наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает назначение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. Меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции могут быть распространены и на административную ответственность.
Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании фактические обстоятельства совершения Кудратовой М.Ш. административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание ею вины, пожилой возраст, а также незначительный пропуск срока выезда за пределы Российской Федерации - не более двух месяцев, считаю возможным изменить постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 13 ноября 2018 года в части формы назначенного Кудратовой М.Ш. административного выдворения с принудительного административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации.
Административный штраф, назначенный Кудратовой М.Ш постановлением судьи Черемховского городского суда Иркутской области, оплачен, что подтверждается чек-ордером, представленным в судебном заседании.
В связи с изменением формы административного выдворения Кудратова М.Ш. подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Кудратовой М.Ш. удовлетворить частично.
Постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан Кудратова М.Ш. изменить в части формы назначенного ей административного выдворения с принудительного административного выдворения на самостоятельный контролируемый выезд из Российской Федерации за счёт средств Кудратовой М.Ш.
В остальной части постановление судьи Черемховского городского суда Иркутской области от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу Кудратовой М.Ш. - без удовлетворения.
Освободить Кудратова М.Ш., <...> года рождения, гражданку Республики Узбекистан, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области немедленно в зале суда.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка