Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-413/2021

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес>вого суда ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся актов в отношении него. В обоснование доводов указывает на ненадлежащее извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив доводы жалобы, ходатайства, выслушав ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО3 поддержавших доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, представителя министерства финансов <адрес> по доверенности ФИО4 возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого решения судьи получена представителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.160-165). При таких обстоятельствах, полагаю, что срок обжалования решения судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В силу статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что он, являясь министром экономического развития <адрес>, не принял меры по устранению допущенных нарушений при принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств в 2018 году.

Принимая решение по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Промышленного районного суда <адрес> не учел следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении должностным лицом в отношении ФИО1 по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен ДД.ММ.ГГГГ (N) и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по указанной статье ДД.ММ.ГГГГ, в его отсутствие.

Суду апелляционной инстанции ФИО1 пояснил, что он не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к указанной административной ответственности административный орган, не проверил, извещен ли он о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор 80081846470567) и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N заказным письмом с уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор 80081448504882).

Вместе с тем, не располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО1 главный государственный инспектор отдела внутреннего государственного финансового контроля министерства финансов <адрес> ФИО5 принял решение о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не являются надлежащим извещением, так как отсутствуют сведения о их получении последним. Принимая решение о вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности в отсутствие лица, административный орган не проверил данные о получении адресатом указанного уведомления.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья <адрес>вого суда

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено вышеуказанное постановление.

Судья

<адрес>вого суда ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка