Решение Владимирского областного суда от 24 февраля 2022 года №7-41/2022

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 7-41/2022
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Головкина Андрея Анатольевича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 3 декабря 2021 г., вынесенное в отношении Головкина А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 3 декабря 2021 г. (резолютивная часть оглашена 2 декабря 2021 г.) с учетом определения судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 26 января 2022 г. об исправлении описки Головкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Головкин А.А. просит постановление отменить.
Указывает, что не был должным образом ознакомлен с материалами дела. В обжалуемом постановлении неверно указан адрес его проживания и дата рождения. Полагает, что постановление нарушает его конституционные права, предусмотренные ст.ст. 21, 23, 24 Конституции Российской Федерации, и ФЗ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Головкина А.А., поддержавшего жалобу, представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлову Д.Д., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Следовательно, санитарно-эпидемиологические требования могут устанавливаться государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, принимаемыми в форме постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к Головкина А.А. к административной ответственности) (далее - Постановление N 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации, предписано:
обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации". До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
Головкин А.А. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в нарушение п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, прибыв 1 июля 2021 г. из Швейцарии на территорию Российской Федерации, не заполнил на ЕПГУ анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде до вылета в Российскую Федерацию и в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил в ЕПГУ информацию о результате такого исследования или перенесенном заболевании или вакцинации против COVID-19.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей районного суда доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5), который был составлен в отсутствие Головкина А.А., но при наличии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола (л.д. 12); сведениями из УМВД России по Владимирской области о гражданах, прибывших на территорию Российской Федерации из зарубежных стран (л.д.9-10); информацией с корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии сведений о Головкине А.А. в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран и результатах анализа на COVID-19 (л.д.11).
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Головкина А.А. в совершении вмененного ему деяния.
В жалобе Головкин А.А. ссылается на то, что вынесенное судьей постановление о привлечении его к административной ответственности нарушает его конституционные права, а также ФЗ "О персональных данных".
Приведенный довод не является основанием для освобождения Головкина А.А. от административной ответственности в связи со следующим.
Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, таким Федеральным законом выступает Закон N 52-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Учитывая вышеприведенные положения Закона N 52-ФЗ требования, установленные Постановлением N 7, являются обязательными для исполнения гражданами на территории Российской Федерации.
Указанный нормативный правовой акт опубликован надлежащим образом. Необходимость исполнения его требований неоднократно освещалась в средствах массовой информации.
Также подлежит отклонению довод о нарушении положений ФЗ "О персональных данных", поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с "Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае нарушения Постановления N 7, допущенного лицом, прибывшим из иностранного государства, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах бездействие Головкина А.А., выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных п.п. 2.1, 2.2 Постановления N 7, правильно квалифицированно по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Данных о том, что в сроки, указанные в ныне действующей редакции п.п. 2.2 Постановления N 7, Головкин А.А. вакцинировался от COVID-19 либо перенес заболевание COVID-19 материалы дела не содержат и им не представлено.
На вопросы судьи областного суда Головкин А.А. пояснил, что действительно прибыл в Российскую Федерацию из Швейцарии 1 июля 2021 г. Перед вылетом в Швейцарии сдал ПЦР-тест, результат которого был отрицательным. После прибытия в Российскую Федерацию в отношении него карантин не вводился, постановлений и предписаний о необходимости сдачи ПЦР-теста ему лично никто не выдавал.
После приезда из Швейцарии он сдавал ПЦР-тест на COVID-19, однако, соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации отказывается сообщить когда сделал это. Результаты такого тестирования на ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" не размещал до настоящего времени. Также уже после прибытия в Россию из Швейцарии он прошел вакцинацию против COVID-19. Когда именно - сообщать не желает. Сведения о вакцинации в ЕПГУ путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" не размещал до настоящего времени. На вопрос о том, переносил ли он заболевание COVID-19 отвечать отказался; сообщил, что сведения об этом путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" не размещал до настоящего времени.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области подтвердила, что не только на дату составления протокола, но и на время рассмотрения дела в Ленинском районном суде г. Владимира (л.д. 24) и до настоящего времени указанные сведения Головкиным А.А. в соответствующем разделе ЕПГУ не размещены.
С учетом изложенного изменения, внесенные в Постановление N 7 в июле 2021 г., не свидетельствуют о необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Ссылка Головкина А.А. в жалобе на неознакомление его с материалами дела не влечет отмену обжалуемого постановления.
Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении районным судом дела Головкин А.А. был извещен надлежащим образом и заблаговременно (л.д. 12, 20, 21, 52). На составление протокола и на рассмотрение дела не явился, каких-либо ходатайств, отвечающих требованиям ст. 24.4 КоАП РФ, в том числе об ознакомлении с материалами дела, им не подавалось. То есть Головкин А.А. распорядился данными ему процессуальными правами по своему усмотрению. При рассмотрении жалобы в областном суде подтвердил, что знал о времени составления протокола и рассмотрения дела, но не явился в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области и в районный суд в связи с занятостью.
Лишь при подаче жалобы в областной суд Головкин А.А. ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела. Такая возможность ему была предоставлена 4 февраля 2022 г., о чем имеется его собственноручная роспись (л.д. 49). После ознакомления с материалами дела каких-либо сведений, ставящих под сомнение законность постановления, он не представил.
Довод Головкина А.А. о том, что в постановлении неверно указана его дата рождения и место жительства, не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Ошибочное указание даты рождения и места жительства является опиской, которая была исправлена определением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 26 января 2022 г. (л.д. 40), и не свидетельствует о том, что к административной ответственности привлечено иное лицо.
Доводы о том, что при рассмотрении дела неверно применены положения ст.ст. 21-24 Конституции Российской Федерации, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О персональных данных", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 3340-р, иных нормативных правовых актов основаны на неверном толковании законодательства и удовлетворению не подлежат.
Головкину А.А. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку допущенное Головкиным А.А. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период пандемии, имеет повышенную общественную опасность.
Каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, при которых в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в деле нет и Головкиным А.А. не представлено.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 3 декабря 2021 г., вынесенное в отношении Головкина Андрея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Головкина А.А.- без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка