Решение Владимирского областного суда от 18 апреля 2019 года №7-41/2019

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 7-41/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Джаббарова М.А.о., поданную в интересах Шахвердиевой Т. Намик кызы на постановление судьи Ковровского городского суда от 19 октября 2018 г., вынесенное в отношении Шахвердиевой Т.Н.к. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ковровского городского суда от 19 октября 2018 г. Шахвердиева Т.Н.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Джаббаров М.А.о. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что выводы судьи о том, что у Шахвердиевой Т.Н.к. есть муж и сын - граждане России, а сама она оформляет документы для проживания в Российской Федерации, противоречат выводам о нарушении ею режима пребывания в Российской Федерации.
Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.
Копия постановления была получена Шахвердиевой Т.Н.к. 19 октября 2018 г. В тот же день Шахвердиевой Т.Н.к. оплачен административный штраф (л.д. 65). Срок обжалования постановления истек 29 октября 2018 г. Оно вступило в законную силу 30 октября 2018 г.
Жалоба подана во Владимирский областной суд (судя по почтовому штемпелю на конверте и сведениям с сайта "Почта России") 21 марта 2019 г., то есть с пропуском срока обжалования.
Вместе с тем, Шахвердиева Т.Н.к. юридического образования не имеет. Ее представитель Джаббаров М.А.о. после вынесения постановления неоднократно направлял в органы внутренних дел, следственного комитета, прокуратуры, суды различных уровней заявления о несогласии с тем, что Шахвердиева Т.Н.к. нарушает миграционное законодательство. Такие заявления возвращались из Ковровского городского суда и Владимирского областного суда с указанием на необходимость их правильного процессуального оформления.
С учетом изложенного судья определил: ходатайство удовлетворить, пропущенный срок обжалования восстановить, жалобу рассмотреть по существу.
Шахвердиева Т.Н.к. дважды надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. В судебные заседания не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с изложенным ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шахвердиевой Т.Н.к. Джаббарова М.А.о., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) законно находящийся в Российской Федерации иностранных гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с Законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного указанным Законом или международным договором Российской Федерации.
Гражданка Республики Азербайджан Шахвердиева Т.Н.к. привлечена к административной ответственности в связи с уклонением от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного Законом срока.
Из материалов дела следует, что 04 ноября 2017 г. в порядке, не требующем получения визы, она въехал на территорию Российской Федерации и более ее не покидала. Эти сведения подтверждены во Владимирском областном суде защитником Джаббаровым М.А.о.
02 февраля 2018 г. истек 90-суточный срок ее законного пребывания в Российской Федерации. Следовательно, с 03 февраля 2018 г. она, уклоняясь от выезда, находилась на территории России незаконно (ошибочное указание в постановлении о назначении административного наказания, что срок временного пребывания истек 04 февраля 2018 г. является основанием не для отмены, а для изменения постановления в этой части).
Указанное обстоятельство подтверждается копией миграционной карты (л.д. 3) и паспорта иностранной гражданки (л.д. 4-16), сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 20), а также ее письменными объяснениями в протоколе опроса (л.д. 2) и протоколе об административном правонарушении (л.д. 1).
При таких обстоятельствах выводы о том, что в действиях Шахвердиевой Т.Н.к. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются правильными.
Ей назначено минимальное основное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона - административный штраф в размере 2000 рублей.
Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении Шахвердиевой Т.Н.к. не применялось. В постановлении о назначении административного наказания это правильно обосновано наличием у Шахвердиевой Т.Н.к. мужа и ребенка, являющихся гражданами Российской Федерации.
Вместе с тем, вступление Шахвердиевой Т.Н.к. 10 января 2018 г. в брак с гражданином Российской Федерации ДСА (л.д. 77) и рождение у них 04 апреля 2018 г. в г. Коврове Владимирской области ребенка - ДКС (л.д. 22) не свидетельствует о том, что Шахвердиева Т.Н.к. после истечения 90-суточного срока пребывания в Российской Федерации находилась на ее территории законно и не является основанием для ее освобождения от административной ответственности в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заключение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
Приобретение ребенком Шахвердиевой Т.Н.к. - ДКС гражданства России по рождению (п. "в" ч. 1 ст. 12 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации") также не свидетельствует о законности пребывания в Российской Федерации самой Шахвердиевой Т.Н.к.
Указанные обстоятельства в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежат учету лишь при разрешении вопроса о виде и размере наказания, назначаемого иностранному гражданину.
По настоящему делу они учтены правильно. К Шахвердиевой Т.Н.к. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применено.
Высказанное Шахвердиевой Т.Н.к. при рассмотрении дела в Ковровском городском суде намерение приобрести гражданство Российской Федерации или оформить иные документы, подтверждающие законность пребывания в России также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Доводы о том, что о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела не был извещен защитник Шахвердиевой Т.Н.к. Джаббаров М.А.о. несостоятельны в связи со следующим.
Шахвердиева Т.Н.к. лично присутствовала при составлении протокола в органе внутренних дел и рассмотрении дела в городском суде. Ей под роспись в протоколе (л.д. 1) и в протоколе опроса (л.д. 2) разъяснялись процессуальные права, в том числе, право пользоваться услугами защитника.
Протокол был составлен 05 октября 2018 г. В графе "копию протокола получил (а)" имеется подпись Шахвердиевой Т.Н.к. (копия протокола с отметкой "копия" действительно имелась у Шахвердиевой Т.Н.к. и впоследствии прилагалась к обращениям Джаббарова М.А.о., л.д. 63, 64).
Дело поступило в суд 19 октября 2018 г. и рассмотрено в тот же день с участием Шахвердиевой Т.Н.к.
При рассмотрении дела судья также разъяснил Шахвердиевой Т.Н.к. под роспись процессуальные права, в том числе, право пользоваться юридической помощью защитника (л.д. 24).
Однако Шахвердиевой Т.Н.к. ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела судьей ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве защитника Джаббарова М.А.о. не заявлялись, хотя для этого имелась возможность и было достаточно времени.
Доводы Джаббарова М.А.о., что сотрудникам полиции и судье было известно о том, что он является защитником Шахвердиевой Т.Н.к., поскольку ранее в отношении нее в 2018 г. уже составлялся протокол за аналогичное правонарушение, который был возвращен в полицию судьей Ершовым А.Ф. проверялись судьей Владимирского областного суда.
Джаббаров М.А.о. при рассмотрении жалобы во Владимирском областном суде пояснил, что не может указать точное время составления и возвращения такого протокола, помнит лишь, что это было в 2018 г. Ни копии такого первичного протокола, ни копии определения судьи Ковровского городского суда о его возвращении в полицию у него и у Шахвердиевой Т.Н.к. нет.
Из ответа и.о. председателя Ковровского городского суда от 05 апреля 2019 г. N 5-1356/2018 на запрос судьи областного суда следует, что в 2018 г. никаких иных материалов по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Шахвердиевой Т.Н.к. (кроме настоящего дела) в суд не поступало.
По сведениям, размещенным на официальном сайте Ковровского городского суда, в отношении Шахвердиевой Т.Н.к. никаких иных дел об административных правонарушениях не поступало.
Сами по себе обращения Джаббарова М.А.о. в различные государственные органы в интересах Шахвердиевой Т.Н.к. не свидетельствуют о возникновении у сотрудников полиции и судьи обязанности привлечь его к участию в настоящем деле в качестве защитника, поскольку процедура вступления защитника в дело об административном правонарушении регламентируется не подобной перепиской, а нормами КоАП РФ.
В частности, в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для этого необходимо предоставление доверенности или ордера либо заявление лицом, привлекаемым к ответственности, ходатайства о допуске защитника. Таких документов в деле на момент составления протокола и его рассмотрения в Ковровском городском суде не имелось.
В связи с изложенным доводы о неизвещении защитника о совершении процессуальных действий по настоящему делу не являются основанием для отмены постановления.
Указание Джаббарова М.А.о. на то, что он является переводчиком Шахвердиевой Т.Н.к. не имеет существенного значения для дела, поскольку последняя при производстве по делу давала показания и делала собственноручные записи на русском языке. Ходатайств о предоставлении ей переводчика не заявляла. В связи с этим нет оснований полагать, что при производстве по делу были нарушены положения ст. 24.2 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.
Доводы Шахвердиевой Т.Н.к. и ее защитника о незаконности действий и решений государственных органов и их должностных лиц по отказу в выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, иных подобных документов в рамках настоящего дела (производство по которому осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), рассмотрению не подлежат.
Такие требования могут быть заявлены в ином судебном порядке - путем подачи административного искового заявления в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в случае если ранее по ним проводилась проверка в рамках уголовного судопроизводства - путем подачи жалобы в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ковровского городского суда от 19 октября 2018 г., вынесенное в отношении Шахвердиевой Т.Н.к. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Указать, что 90-суточный срок пребывания Шахвердиевой Т.Н.к. в Российской Федерации истек не 04 февраля 2018 г., а 02 февраля 2018 г.
В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Шахвердиевой Т.Н.к. Джаббарова М.А.о. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка