Решение Томского областного суда от 14 октября 2019 года №7-408/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 7-408/2019
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе начальника Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Томской области Х. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Рубль" (далее - ООО "Рубль" либо - Общество) Новосельцевой Галины Анатольевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Томской области Х. от 04.07.2019 ликвидатор ООО "Рубль" Новосельцева Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.09.2019 указанное постановление должностного лица отменено, а производство по делу прекращено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Новосельцевой Г.А. объявлено устное замечание.
В жалобе начальник Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Томской области Х. просит отменить судебное решение.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что малозначительность правонарушения имеет место в случае отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного состава административного правонарушения. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае, по мнению заявителя, заключается в пренебрежительном отношении ликвидатора Общества Новосельцевой Г.А. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в предоставлении в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице. По мнению заявителя, освобождение Новосельцевой Г.А. от наказания не совместимо с принципом неотвратимости наказания за нарушение закона. Заявитель обращает внимание, что предоставление недостоверных сведений в регистрирующий орган о дате формирования ликвидационной комиссии Общества, а также отсутствие в ЕГРЮЛ достоверной информации, существенно усиливает угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку умаляет права кредиторов на получение сведений о должнике.
Новосельцева Г.А. и начальник Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Томской области Х., будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В связи с чем суд определилрассмотреть дело без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В соответствии с пп. 1.1, 1.2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, и порядок их заполнения утверждены приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".
Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ установлено, что сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Из представленных материалов дела следует, что 03.04.2019 ликвидатор ООО "Рубль" Новосельцева Г.А. представила в регистрирующий орган пакет документов в связи с принятием решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора. В представленном уведомлении по форме Р15001, содержались недостоверные сведения о дате формирования ликвидационной комиссии (п. 2 лист А), а именно 16.04.2019, в то время как согласно приложенному решению N 2, датой принятия решения о ликвидации юридического лица и формирования ликвидационной комиссии является - 01.04.2019.
Согласно п. 4.4. ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Новосельцева Г.А. при рассмотрении дела вину в совершении правонарушения не признала, указав на отсутствие у нее умысла на предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице. По ее мнению, она допустила описку в дате формирования ликвидационной комиссии.
Вопреки указанной позиции, факт совершения Новосельцевой Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Совершение ликвидатором Общества Новосельцевой Г.А. административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: уведомлением по форме Р15001, согласно которому датой формирования ликвидационной комиссии указано 16.04.2019; решением N 2 ООО "Рубль" от 01.04.2019; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому ликвидатором ООО "Рубль" назначена Новосельцева Г.А.
Неустранимых сомнений, которые подлежали бы истолкованию в пользу Новосельцевой Г.А., судом не установлено.
Доводу Новосельцевой Г.А. том, что в поданном заявлении по форме Р15001 в дате формирования ликвидационной комиссии имело место техническая ошибка, и у нее отсутствовал умысел на совершение правонарушения, судом первой инстанции дана надлежащая оценка. За представление недостоверных сведений должностное лицо привлекается к ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, если оно совершило это деяние по неосторожности. Если же имел место умысел, то действия виновного лица подлежат квалификации по ч. 5 данной статьи.
Таким образом, Новосельцева Г.А. была правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении Новосельцевой Г.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, что действия Новосельцевой Г.А. формально содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, однако совершенное ею деяние является малозначительным, так как не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.
Из материалов дела следует, что Новосельцева Г.А. представила сведения о юридическом лице в регистрирующий орган 03.04.2019 с указанием регистрируемого события (формирования ликвидационной комиссии) в будущем времени (16.04.2019). Недостоверность информации была очевидна с учетом приложенного решения N 2 ООО "Рубль" от 01.04.2019. В соответствии с положениями п. 4.4. ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ указанные сведения государственной регистрации в ЕГРЮЛ не подлежали, соответственно недостоверная информация о юридическом лице не могла дойти до третьих лиц, в том числе возможных кредиторов. По указанным причинам недостоверность информации была очевидна и для регистрирующего органа. В связи с чем, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя в данном случае дают основания полагать о том, что совершенное Новосельцевой Г.А. правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественных правоотношений.
Решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в отношении Новосельцевой Г.А. указанному основанию является законным и обоснованным. Каких-либо ограничений для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ к правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ), законодателем не установлено.
Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену судебного решения, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 11.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Рубль" Новосельцевой Галины Анатольевны оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной инспекции ФНС России N 7 по Томской области Х. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка