Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7-407/2018
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7-407/2018
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Мильковой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу заместителя генерального директора Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее ПАО "МРСК Волги") - директора филиала "Пензаэнерго" Толбина И.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 20 августа 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица ПАО "МРСК Волги"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 20.08.2018ПАО "МРСК Волги"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель генерального директора ПАО "МРСК Волги" - директор филиала "Пензаэнерго" Толбин И.В. 30 августа 2018 года обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой содержится просьба об отмене процессуального акта и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 03.10.2018 постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 20.08. 2018 года оставлено без изменения, жалоба заместителя генерального директора ПАО "МРСК Волги" - директора филиала "Пензаэнерго" Толбина И.В. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 20.08.2018 и решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 03.10.2018,заместитель генерального директора ПАО "МРСК Волги" - директор филиала "Пензаэнерго" Толбин И.В. 18 октября 2018 года обратился с жалобой в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене обжалуемых процессуальных актов, прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку несчастный случай на производстве, происшедший 04.07.2018 года, имел место по причине несоблюдения правил по охране труда со стороны начальника ОЭПУ СРУПЭ <данные изъяты>Н. и со стороны инженера ОЭПУ СРУПЭ <данные изъяты>
<данные изъяты> должен был действовать согласно должностной инструкции ДИ-МР6/124/32-25-839.01-14, Положения о системе управления охраной труда в филиале ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" П-МР6/124-14-272.03.17.
<данные изъяты> как работник, занимающий руководящую должность, обязан был обеспечить соблюдение требований нормативных документов по охране труда; организовать контроль выполнения норм, правил, инструкций по охране труда подчиненным персоналом; обеспечить проведение самоконтроля как при подготовке к работе, так и при её непосредственном выполнении.
4 июля 2018 года <данные изъяты> выполнялись работы по электроустановке потребителя электрической энергии СНТ "Романтик".
То есть они выполняли работы как командировочный персонал. Должностные лица СНТ "Романтик" должны были проводить с ними инструктажи. Кроме того, как <данные изъяты> так и <данные изъяты> были юридическим лицом обеспечены средствами индивидуальной защиты- диэлектрическими перчатками.
Заявитель полагает, что вины юридического лица в том, что при производстве работ на электроустановке потребителя электрической энергии СНТ "Романтик" <данные изъяты>. снял указанные перчатки по своему усмотрению, не воспользовался ими, в связи с чем произошел несчастный случай (<данные изъяты> был травмирован током), не имеется.
В судебном заседании защитник ПАО "МРСК Волги" по доверенности Шаталаев М.В. доводы жалобы поддержал. Просил обжалуемые процессуальные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель ГИТ в Пензенской области по доверенности Гостькова Т.Н. против доводов жалобы возражала, просила оставить жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения защитника ПАО "МРСК Волги" по доверенности Шаталаева М.В., объяснения представителя ГИТ в Пензенской области по доверенности Гостьковой Т.Н., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Материалами дела усмановлено, что в Государственную инспекцию труда в Пензенской области из УМВД России по г. Пензе поступил материал проверки <данные изъяты> от 04.07.2018 г. (вх. N <данные изъяты> от 17.07.2018 г.) по факту получения производственной травмы работником ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" <данные изъяты>
В отношении юридического лица ПАО "МРСК Волги" на основании распоряжения <данные изъяты> от 19.07.2018 организована внеплановая документарная проверка.
Согласно представленных ПАО "МРСК Волги" документов (вх. N <данные изъяты> от 03.08.2018 г.) должностным лицом административного органа установлено следующее.
С <данные изъяты> заключен трудовой договор <данные изъяты> от 30.03.2012, согласно которому работник принят на работу в Пензенский район электрических сетей Пензенского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" для выполнения работы по должности (профессии) электромонтер по эксплуатации распределительных сетей 3 группы квалификации.
<данные изъяты> с 04 февраля 2013 г. переведен мастером ГБиУЭ ПРЭС (дополнительное соглашение N 1 от 18.01.2013 к трудовому договору), затем с 29 декабря 2017 г. переведен с его согласия на должность мастера Пензенского района электрических сетей (участок балансов и учета электроэнергии) Пензенского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" (дополнительное соглашение N 3 от 29.12.2017 к трудовому договору). С 26 января 2018 г. он переведен на должность начальника отдела в службу реализации услуг по передаче электроэнергии (отдел эксплуатации приборов учета) Пензенского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" (дополнительное соглашение N 4 от 25.01.2018 к трудовому договору).
В соответствии с требованиями ст. 227 Трудового кодекса РФ, "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N 73, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или при выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Согласно ст. 229.1 Трудового кодекса РФ, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
Согласно медицинскому заключению ГБУЗ "Клиническая больница N 4", травма, полученная <данные изъяты>. 04 июля 2018 г., относится к категории легких.
Приказом ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" от 05.07.2018 N 473 создана комиссия по расследованию несчастного случая, происшедшего с <данные изъяты>
Приказом ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" от 09.07.2018 N 482 срок работы комиссии по расследованию несчастного случая продлен на 10 календарных дней, в связи с неполучением медицинского заключения на алкогольное опьянение, а также для выяснения дополнительных обстоятельств несчастного случая.
В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N 73, в ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" проведено расследование несчастного случая, происшедшего 04.07.2018 г. с <данные изъяты> - начальником отдела эксплуатации приборов учета Пензенского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" -"Пензаэнерго".
По результатам расследования составлен Акт N 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утвержденный 20.07.2018 заместителем генерального директора ПАО "МРСК Волги" -директором филиала "Пензаэнерго" Толбиным И.В. Копия акта вручена <данные изъяты>. 23.07.2018.
Комиссией по расследованию несчастного случая в ходе расследования определено, что лицом, допустившим нарушения требований охраны труда, является <данные изъяты> - начальник отдела эксплуатации приборов учета службы реализации услуг по передаче электроэнергии Пензенского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго", который допустил проведения работы без оформления письменного задания на производство работ (наряда-допуска или распоряжения); допустил проведение работы с приборами учета электроэнергии без снятия напряжения; допустил проведение работы без применения защитных средств и спецодежды; допустил производство работ без технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения; допустил производство работ без проведения целевого инструктажа. Нарушил п. 4.1, 4.2, 4.13, 10.7, 16.1, 42.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н.
Комиссией по расследованию несчастного случая в ходе расследования определено, что лицом, допустившим нарушения требований охраны труда, является <данные изъяты> - инженер отдела эксплуатации приборов учета службы реализации услуг по передаче электроэнергии Пензенского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго", который допустил проведения работы без оформления письменного задания на производство работ (наряда-допуска или распоряжения); допустил проведение работы с приборами учета электроэнергии без снятия напряжения; допустил проведение работы без применения защитных средств и спецодежды. Нарушил п. 4.1, 4.2, 4.13, 42.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 г. N 328н.
Комиссией по расследованию несчастного случая в ходе расследования определено, что лицом, допустившим нарушения требований охраны труда, является <данные изъяты> - начальник службы реализации услуг по передаче электроэнергии Пензенского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго", который не обеспечил направление письма потребителю о направлении работников Пензенского ПО в качестве командированного персонала для выполнения работ по проверке приборов учета электроэнергии в электроустановках потребителя; допустил нарушение п. 170 ПП РФ от 04.05.2012 г. N 442 и п. 46.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н.
Комиссией по расследованию несчастного случая в ходе расследования определено, что лицом, допустившим нарушения требований охраны труда, является <данные изъяты> - заместитель директора по реализации услуг Пензенского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго", которая не проконтролировала направление письма потребителю о направлении работников Пензенского ПО в качестве командированного персонала для выполнения работ по проверке приборов учета электроэнергии в электроустановках потребителя; допустила нарушение п. 170 ПП РФ от 04.05.2012 N 442 и п. 46.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н.
Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, а именно: пунктом 4.13. предусмотрено, что "работники, работающие в помещениях с электрооборудованием (за исключением щитов управления, релейных и им подобных), в ЗРУ и ОРУ, в подземных сооружениях, колодцах, туннелях, траншеях и котлованах, а также участвующие в обслуживании и ремонте ВЛ, должны пользоваться защитными касками; пунктом 10.7 предусмотрено, что началу работ по наряду или распоряжению должен предшествовать целевой инструктаж, предусматривающий указания по безопасному выполнению конкретной работы в электроустановке, охватывающий категорию работников, определенных нарядом или распоряжением, в последовательной цепи от работника, выдавшего наряд, отдавшего распоряжение, до члена бригады или исполнителя. Без проведения целевого инструктажа допуск к работе не разрешается.
Целевой инструктаж при работах по наряду проводят: работник, выдающий наряд, ответственный руководитель работ, или, если ответственный руководитель не назначается, производитель работ (наблюдающий);
Целевой инструктаж при работах по распоряжению проводят: работник, отдающий распоряжение производителю (наблюдающему) или непосредственному исполнителю работ; допускающий - производителю работ (наблюдающему), членам бригады (исполнителям). производитель работ - членам бригады.
Допускается проведение целевого инструктажа работником, выдающим наряд, отдающим распоряжение по телефону.
Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, а именно: пунктом 16.1. предусмотрено, что при подготовке рабочего места со снятием напряжения, при котором с токоведущих частей электроустановки, на которой будут проводиться работы, снято напряжение отключением коммутационных аппаратов, отсоединением шин, кабелей, проводов и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на токоведущие части к месту работы, должны быть в указанном порядке выполнены следующие технические мероприятия: произведены необходимые отключения и приняты меры, препятствующие подаче напряжения на место работы вследствие ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов; на приводах ручного и на ключах дистанционного управления коммутационных аппаратов должны быть вывешены запрещающие плакаты; проверено отсутствие напряжения на токоведущих частях, которые должны быть заземлены для защиты людей от поражения электрическим током; установлено заземление; вывешены указательные плакаты "Заземлено", ограждены при необходимости рабочие места и оставшиеся под напряжением токоведущие части, вывешены предупреждающие и предписывающие плакаты.
Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, а именно пунктом 42.9. предусмотрено, что работы с приборами учета электроэнергии должны проводиться со снятием напряжения. В цепях электросчетчиков, подключенных к измерительным трансформаторам, при наличии испытательных коробок следует снимать напряжение со схемы электросчетчика в указанных коробках.
Пунктом 46.3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что командирующая организация в сопроводительном письме должна указать цель командировки, а также работников, которым будет предоставлено право выдачи наряда, права быть ответственными руководителями, производителями работ, членами бригады, а также подтвердить группы этих работников.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Согласно п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29, целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
В нарушение п. 10.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, п. 2.1.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29, 04 июля 2018 года работы по измерению прибора учета электроэнергии собственного потребления бригадой в составе работников Пензенского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" Иноземцева А.Н. и Терехина С.Н. на КТП-10/0,4кВ N 4000 (находящегося на балансе СНТ "Романтик"), проводились без проведения целевого инструктажа.
В нарушение п. 16.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, производство 04 июля 2018 г. работ работниками Пензенского филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" <данные изъяты>. на КТП-10/0,4кВ N 4000 осуществлялось без проведения технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения.
В нарушение п. 42.9 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, производство работ 04 июля 2018 г. работниками Пензенского филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" <данные изъяты>. на КТП-10/0,4кВ N 4000 с прибором учета электроэнергии проводилось без снятия напряжения с электроустановки.
Указанными нарушениями были нарушены требования трудового законодательства абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.
В соответствии с п. 1.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Пункт 1.5 Правил предусматривает, что в организациях должен осуществляться контроль за соблюдением Правил, требований инструкций по охране труда, контроль за проведением инструктажей. Ответственность за состояние охраны труда в организации несет работодатель, который вправе передать свои права и функции по этому вопросу руководящему работнику организации, наделенному в установленном порядке административными функциями (главный инженер, вице-президент, технический директор, заместитель директора), руководителю филиала, руководителю представительства организации (далее - обособленное подразделение) распорядительным документом.
Доводы жалобы о том, что со стороны работодателя были выполнены все мероприятия и требования для организации безопасных условий работы, во внимание приняты быть не могут, поскольку в ходе проверки, а также согласно, утвержденному по факту несчастного случая, происшедшего 04 июля 2018 г. с <данные изъяты>., акту N 1 о несчастном случае на производстве причиной несчастного случая установлено неудовлетворительное производство работ, выразившееся в проведении работы без оформления наряда-допуска или распоряжения; производство работ без использования средств индивидуальной защиты; производство работ без проведения целевого инструктажа; производство работ без технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения; производство работ с прибором учета электроэнергии без снятия напряжения.
Согласно вышеуказанному акту о несчастном случае, лицами, допустившими нарушения требований охраны труда определены работники Пензенского филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго".
Эти установленные фактические обстоятельства дела подтверждаются актом о несчастном случае (форма Н-1) от 20.07.2018; протоколом осмотра места несчастного случая от 07.07.2018, происшедшего 04.07.2018; протоколом об административном правонарушении главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 16.08.2018, составленном в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; материалами документарной проверки <данные изъяты> от 03.08.2018.
Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что юридическим лицом ПАО "МРСК Волги" были приняты достаточные меры к организации контроля за выполнением работниками предприятия требований государственных нормативных стандартов в области охраны труда, опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Доказательств того, что ПАО "МРСК Волги" были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.
Указание в жалобе на то, <данные изъяты>. должен был действовать согласно должностной инструкции ДИ-МР6/124/32-25-839.01-14, Положения о системе управления охраной труда в филиале ПАО "МРСК Волги"-"Пензаэнерго" П-МР6/124-14-272.03.17 и как работник, занимающий руководящую должность, обязан был обеспечить соблюдение требований нормативных документов по охране труда; организовать контроль выполнения норм, правил, инструкций по охране труда подчиненным персоналом; обеспечить проведение самоконтроля как при подготовке к работе, так и при её непосредственном выполнении, не освобождает юридическое лицо от необходимости осуществления контроля (надзора) за надлежащей организацией безопасных условий труда.
Довод жалобы о том, что, поскольку работники <данные изъяты>. выполняли работы по электроустановке потребителя электрической энергии СНТ "Романтик", то есть они выполняли работы как командировочный персонал, в связи с чем должностные лица СНТ "Романтик" и должны были проводить с ними инструктажи, не принимается во внимание, поскольку данные о том, что указанные работники были командированы в СНТ "Романтик", имели командировочные и иные соответствующие документы, материалы дела не содержат
Учитывая вышеизложенное, как должностное лицо административного органа, так и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ПАО "МРСК Волги" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона.
Вместе с тем, из мотивировочной части постановления должностного лица административного органа и решения судьи подлежит исключению указание на нарушение, выразившееся в допуске работников Пензенского филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензэнерно" <данные изъяты>. на КТП - 10/0,4 кВ N 4000 без использования СИЗ, в частности, диэлектрических перчаток.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н.
Пунктом 26 Правил обеспечение обязательности применения работниками СИЗ отнесено к полномочиям работодателя, при этом работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.
Таким образом, на время исполнения трудовых обязанностей работник, профессия (должность) которого предусмотрена типовыми нормами, обязан применять соответствующие СИЗ. В случае отказа работника получать и использовать СИЗ работодатель должен не допускать его к работе.
Из материалов дела следует, что согласно данным личных карточек учета выдачи СИЗ <данные изъяты> они были обеспечены диэлектрическими перчатками, о чем имеются собственноручные подписи в ведомости. Данных о том, что работники отказались получать и использовать СИЗ, что свидетельствовало бы о необходимости отстранения работника от исполнения обязанностей, материалы не содержат.
Из протокола опроса пострадавшего при несчастном случае <данные изъяты>. от 06.07.2018 следует, что "поскольку было неудобно держаться рукой в перчатке за электрический столб, он снял диэлектрические перчатки".
Таким образом вывод должностного лица административного органа в постановлении о том, что в нарушение п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 N 290н; п. 4.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 N 328н, производство 04 июля 2018 г. работ осуществлялось работниками Пензенского ПО филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" <данные изъяты>. на КТП-10/0,4кВ N 4000 без использования средств индивидуальной защиты, в частности, диэлектрических перчаток по вине юридического лица следует исключить.
Поскольку указанный вывод должностного лица административного органа подлежит исключению, то наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства, характер административного правонарушения, считаю возможным снизить размер административного наказания по постановлению главного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области <данные изъяты> от 20.08.2018 и решению судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 03.10.2018 с 65 000 рублей до 55 000 рублей, изменив тем самым вышеуказанные акты в части размера наказания.
Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья -
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты>. от 20 августа 2018 года N 397/4 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "МРСК Волги", изменить:
исключить указание: на нарушения, допущенные ПАО "МРСК Волги", выразившиеся в допуске работников Пензенского филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" <данные изъяты> до выполнения работ на КТП-10/0,4кВ N 4000 без использования средств индивидуальной защиты - диэлектрических перчаток;
снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты>. от 20 августа 2018 года N 397/4 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 03. Октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "МРСК Волги, оставить без изменения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
