Решение Иркутского областного суда от 10 января 2019 года №7-405/2018, 7-15/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 7-15/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней защитника Б. в интересах Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
29 сентября 2018 года заместителем начальника Иркутского территориального отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области передано на рассмотрение по существу в Кировский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 октября 2018 года Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе и дополнение к ней, поданной в Иркутский областной суд защитник Б. не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 октября 2018 года просит об отмене данного судебного акта, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы руководитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области К., защитники Г., Б. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Судьей установлено и из материалов дела следует, что Иркутским территориальным отделом Управления Минкультуры России по СФО проведена проверка полноты, и качества осуществления Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области переданных Российской Федерацией федеральных полномочий в части государственной охраны и федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны в мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" и установленных для этих территорий особых режимов использования земель на земельном участке строительства административных зданий по ул. <адрес изъят>.
По итогам проверки составлен Акт проверки от 27.06.2018 г. и внесено предписание об устранении выявленных нарушений от 27.06.2018 г. N Номер изъят.
Согласно предписанию, в ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ", выразившееся в непринятии мер в рамках федерального государственного надзора за соблюдением градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (охранной (объединенной) зоны) и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, расположенных в Историко-мемориальном комплексе "Декабристы в Иркутске" на земельном участке строительства административных зданий по <адрес изъят>. Срок устранения нарушений установлен до 01 августа 2018 года включительно.
Актом проверки от 17.08.2018 г. Номер изъят установлено, что предписание об устранении нарушений от 27.06.2018 г. NНомер изъят Службой не выполнено, а именно: не устранено нарушение пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".
В соответствии с положениями статьи 9.1 Федерального закона N73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия: государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно Постановлению администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. N254-ПА "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории г. Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" для объекта культурного наследия Историко-мемориальный комплекс "Декабристы в Иркутске" установлен режим охранной (объединенной) зоны ОКН ОЗ, запрещающий новое строительство, за исключением специальных мер, направленных на комплексное сохранение ОКН и регенерацию его историко-градостроительной, природной среды.
Из Акта внеплановой документарной проверки 03-04-02/48 от 17.08.2018 г. следует, что в границах охранной (объединенной) зоны указанного объекта культурного наследия имеется земельный участок с кадастровым номером 38:36:000020:20249, собственником которого является ООО "Охранное бюро "Сократ". Установлено, что на земельном участке ведутся работы по возведению двухэтажного кирпичного здания с подвальным и мансардным этажами. Здание расположено в непосредственной близости от выявленного объекта культурного наследия "Школа им. Родионова" нач. ХХ в.
Должностное лицо Министерства культуры РФ по СФО, обязывая Службу предписанием устранить выявленные нарушения, исходило из того, что на территории охранной (объединенной) зоны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес изъят> ведется строительство здания вопреки установленному Постановлением администрации Иркутской области от 12.09.2008 г. N 254-ПА запрету на новое строительство в этой зоне.
Действия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области квалифицированы по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью допустимых и достоверных доказательств, проверенных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2018 года; предписанием Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от 27 июня 2018 года; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области о 18 июля 2018 года; актом внеплановой документарной проверки от 17 августа 2018 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 17 августа 2018 года и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы о незаконности предписания отклоняются как несостоятельные, так как не являются предметом рассмотрения жалобы. Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы предписание не признано незаконным.
Утверждения заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в нарушении административного регламента утвержденного Приказом Минкультуры РФ от 06.07.2010 N 383 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно - правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия", судья оставляет без внимания, поскольку данное толкование основано на неправильном понимая закона.
Иные доводы жалобы защитника Б. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного актка, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области квалифицированы по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Постановление о привлечении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области в пределах санкции части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы защитника Б. в интересах Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Б. в интересах Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка