Решение Томского областного суда от 21 декабря 2017 года №7-405/2017

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 7-405/2017
Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет НЛМК Сибирь" - генерального директора Копцева Е.И. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 30.06.2017, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.06.2017, решение судьи Советского районного суда г. Томска от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет НЛМК Сибирь" (далее - ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь"),
установил:
27.10.2016 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Р. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" и проведении административного расследования.
17.11.2016 проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, в ходе которого измерен уровень шума, о чем в тот же день составлен протокол о взятии проб и образцов.
17.11.2016 вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы на предмет соответствия измеренных уровней шума в жилых помещениях жилого дома, расположенного по адресу: /__/, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
18.11.2016 экспертным заключением N 1119 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области" установлено, что уровень проникающего шума от работы технологического оборудования предприятия ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" превышает допустимые нормы в жилой комнате квартиры и не соответствует п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для дневного времени суток.
01.12.2016 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Р. по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь", в котором указано, что нарушение совершено 17.11.2016 и выявлено 25.11.2016 при получении экспертного заключения N 1119 от 18.11.2016 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области".
13.12.2016 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области N 12/41 ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначен административный штраф.
03.03.2017 решением судьи Советского районного суда г. Томска постановление о назначении административного наказания N 12/41 от 13.12.2016 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
14.06.2017 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Р. составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь", в котором указано, что нарушение совершено 17.11.2016 и выявлено 25.11.2016 при получении экспертного заключения N 1119 от 18.11.2016 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области".
30.06.2017 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области N 6/87 на основании нового протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначен административный штраф (резолютивная часть объявлена 27.06.2017), а также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.06.2017.
11.08.2017 решением судьи Советского районного суда г. Томска постановление о назначении административного наказания N 6/87 от 30.06.2017 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Решение мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении от 14.06.2017 получен с нарушением закона, а потому не может быть использован в качестве доказательства.
21.09.2017 решением судьи Томского областного суда названое решение судьи Советского районного суда г. Томска от 11.08.2017 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
26.10.2017 решением судьи Советского районного суда г. Томска постановление о назначении административного наказания N 6/87 от 30.06.2017 оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу актами законный представитель ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" генеральный директор Копцев Е.И. подал в Томский областной суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 27.06.2017 (полный текст изготовлен 30.06.2017), представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.06.2017, решения судьи Советского районного суда г. Томска от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет НЛМК Сибирь". Доводы подробно изложены в жалобе.
Извещенные о дате, времени и месте судебного заседания законный представитель юридического лица, потерпевшая в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили. Определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.
В судебном заседании Томского областного суда защитник Савченко А.Н. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Управление Роспотребнадзора по Томской области было извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель которого Супис Н.Д. возражала, полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, решение судьи районного суда является законным и обоснованным.
Изучение материалов дела, выступления защитника Савченко А.Н., представителя административного органа Супис Н.Д., обсуждение доводов жалобы приводят к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По смыслу положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
Дело об административном правонарушении было принято заместителем главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области М. к производству и рассмотрено по существу 13.12.2016, впоследствии вынесенное им постановление о назначении административного наказания было обжаловано в районный суд и 03.03.2017 судьей вынесено решение по существу жалобы.
Указанные обстоятельства исключают возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 01.12.2016 возвращен должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Томской области (Р.) для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, влекущим недопустимость использования в качестве доказательства протокола об административном правонарушении от 14.06.2017, поскольку он повторно составлен по событию правонарушения, по которому ранее уже был составлен протокол об административном правонарушении от 01.12.2016 в отношении того же юридического лица с той же квалификацией противоправных действий, при этом по протоколу об административном правонарушении от 01.12.2016 процессуальное решение по существу до настоящего времени не принято.
Вследствие недопустимости использования в качестве доказательства протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 иные исследованные по делу доказательства не образуют совокупность, достаточную для вывода о виновности ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Таким образом, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 30.06.2017, вынесенное на основании протокола об административном правонарушении от 14.06.2017, составленного с нарушением закона, не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, как подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.06.2017, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении одновременно с названным постановлением о назначении административного наказания, как основанное на недопустимых доказательствах.
При таких обстоятельствах подлежит отмене и решение судьи Советского районного суда г. Томска от 26 октября 2017 года, которым вышеуказанные нарушения закона оставлены без внимания.
Жалоба законного представителя подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Томского областного суда
решил:
жалобу законного представителя ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области от 30.06.2017, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.06.2017, решение судьи Советского районного суда г. Томска от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Вторчермет НЛМК Сибирь" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, представление и решение.
Судья Томского областного суда А.А. Цой


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка