Решение Пензенского областного суда от 28 ноября 2019 года №7-403/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-403/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Зверевой Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Росреестра по Пензенской области <данные изъяты> от 19 сентября 2019 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы N12-294/2019 от 23 октября 2019 года N 12-294/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Зверевой Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Росреестра по Пензенской области <данные изъяты> от 19 сентября 2019 года Зверева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 23 октября 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Росреестра по Пензенской области <данные изъяты> от 19 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Зверевой Е.В. без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми процессуальными актами, Зверева Е.В. обратилась в Пензенский областной суд с жалобой, ссылаясь на их незаконность, просила их отменить, производство прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что заборы вокруг земельного участка установлены в 70-е годы предыдущими владельцами дома. Сохранившиеся заборы являются границами не только их участка, но и соседских участков. При покупке данного домовладения земельный участок перешел к ней в том же виде, в котором был сформирован. Сведений о нахождении указанного земельного участка в ведении органов местного самоуправления у неё не имелось.
Зверева Е.В. указывает в жалобе, что в настоящее время она занимается оформлением земельного участка площадью 1237 кв.м. в собственность. Поскольку земельный участок площадью 1237 кв.м. никому не принадлежит, ей приходится следить за ним, обкашивая и иногда опахивая эту часть участка, чтобы поддерживать в противопожарном состоянии. Также она ухаживает за плодово-ягодными насаждениями, которые остались от прежних собственников дома.
Считает постановление незаконным, поскольку оно вынесено неправомерно и основано на акте проверки N 117 от 09.08.2019 года, в котором отсутствуют доказательства её вины.
Ссылается на то, что, объяснения, которые она давала в Росреестре при составлении протокола об административном правонарушении, принимать во внимание нельзя, поскольку она находилась в эмоциональном состоянии, услугами защитника не пользовалась.
В возражениях на жалобу представитель Управления Росреестра по Пензенской области Блинова О.В. просит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Росреестра по Пензенской области <данные изъяты> от 19 сентября 2019 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 23 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу Зверевой Е.В. - без удовлетворения.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Зверевой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности Блиновой О.В., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 25.12.2018 года) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.
Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства N 123п от 28 июня 2019 года главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы <данные изъяты>. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. <данные изъяты> кв.м.
В ходе проведения проверки установлено: сведения о земельном участке уточненной площадью 1780 кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием - размещение жилого дома, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно данным ЕГРН, на указанный земельный участок и жилой дом зарегистрированы права общей долевой собственности: <данные изъяты> (доля в праве 1/2 ), <данные изъяты> (доля в праве 1/4 ), Зверевой Е.В. (доля в праве 1/4 ); границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В ходе выездной проверки визуальным осмотром с последующей фотофиксацией установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> огорожен по периметру; на территории расположен жилой дом и хозяйственные строения; произрастают плодово-ягодные деревья и кустарники. Осуществлены промеры границ земельного участка аппаратурой геодезической спутниковой SOKKIAGRX2 N6420-16. По результатам промеров установлено, что фактически используемая площадь земельного участка по <данные изъяты>, превышает площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заявленную в ЕГРН (1780 кв.м) на 1237 кв.м (ориентировочно).
Увеличение площади земельного участка по <данные изъяты> в г. Пензе произошло в результате использования двух земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления; ориентировочной площадью 46 кв.м. (расположен с фасадной стороны дома <данные изъяты>) и ориентировочной площадью 1191 кв.м. (расположен между земельными участками с кадастровым номером <данные изъяты>).
В результате внеплановой выездной проверки был составлен акт от 9 августа 2019 года N 117, из которого следует, что выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 46 кв.м. и ориентировочной площадью 1191 кв.м., общей площадью 1237 кв.м., документы на которые собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> представлены не были.
3 сентября 2019 года государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенской области <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Зверевой Е.В.
19 сентября 2019 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Росреестра по Пензенской области <данные изъяты> вынесено постановление N203/170-19 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Данные обстоятельства и виновность Зверевой Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: актом проверки органом государственного надзора N117 от 09 августа 2019 года; схемой земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> фототаблицами к акту проверки N117 от 09 августа 2019 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия Зверевой Е.В. квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Зверевой Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы Зверевой Е.В. о её невиновности в совершении указанного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными доказательствами по делу.
Довод жалобы о том, что объяснения, которые Зверева Е.В. давала в Росреестре, принимать во внимание нельзя являются несостоятельными, поскольку из протокола об административном правонарушении от 3 сентября 2019 года следует, что в нём имеются объяснения Зверевой Е.В., данные ею в письменном виде, а также личная подпись Зверевой Е.В. о разъяснении ей процессуальных прав, предусмотренных главами 25-27 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации. Указанный протокол об административных правонарушениях ей был лично вручен 3 сентября 2019 года, замечаний на протокол от Зверевой Е.В. не поступило.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, оснований переоценки не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых процессуальных актов, не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
В удовлетворении жалобы Зверевой Е.В. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Росреестра по Пензенской области <данные изъяты> от 19 сентября 2019 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 23 октября 2019 года N12-294/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации, в отношении Зверевой Е.Вю оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка