Решение Пензенского областного суда от 01 ноября 2018 года №7-403/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 7-403/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Сюсюкиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 ноября 2018 года жалобу начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 29 мая 2018 года <данные изъяты> и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 29 мая 2018 года <данные изъяты> начальник отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перунков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона N 74-ФЗ от 17.04.2017), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 07 сентября 2018 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 29 мая 2018 года N 3-21/13-2018 оставлено без изменения, жалоба Перункова А.А. без удовлетворения.
В жалобе Перунков А.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, считая их незаконными.
В обоснование доводов жалобы Перунков А.А. указывает, что в связи с необходимостью строительства детского сада в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, и с целью участия в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 295, отдел образования Кузнецкого района Пензенской области преждевременно 16.10.2014 года обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о проведении работ по выбору, обследованию земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство детского сада.
Постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 27.10.2014 N 1273 предварительно согласовано место под строительства детского сада, утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 17.10.2014.
Поскольку денежные средства на строительства детского сада в бюджете Кузнецкого района Пензенской области заложены не были, то 01.11.2014 отдел образования Кузнецкого района Пензенской области был вынужден обратиться в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об отмене постановления от 27.10.2014 N 1273.
Участие отдела образования Кузнецкого района Пензенской области в приобретении детского сада, обусловлено принятием ряда правовых актов органом местного самоуправления Кузнецкого района Пензенской области.
В целях осуществления возложенных на отдел образования Кузнецкого района Пензенской области полномочий в области образования, 24.12.2014 постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области N 1536 была утверждена программа "Развитие образования в Кузнецком районе Пензенской области на 2015-2020 годы и отдел образования Кузнецкого района Пензенской области был определен ответственным исполнителем данной программы.
Только с 24.12.2014 отдел образования Кузнецкого района Пензенской области мог бы предпринимать меры по исполнению программных мероприятий, и то не сразу мог это сделать, так как Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках программы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы" были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 N 71.
Указывает, что действительно программой "Развитие образования в Кузнецком районе Пензенской области на 2015-2020 годы было определено строительство детского сада, но никто не знал, будет ли Кузнецкий район Пензенской области участником государственной программы.
В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 N 71 между Министерством образования Пензенской области и администрацией Кузнецкого района Пензенской области заключено соглашение N 5-ДОО, с изменением формы ввода на "приобретение здания и оснащение".
Решением собрания представителей Кузнецкого района Пензенской области от 02.12.2015 N 559-56/3 "О приобретении в муниципальную собственность Кузнецкого района Пензенской области недвижимого имущества", отдел образования Кузнецкого района Пензенской области был уполномочен на приобретение детского сада.
Обращает внимание, что принятые органами местного самоуправления Кузнецкого района муниципальные правовые акты, подлежат обязательному исполнению на всей территории Кузнецкого района Пензенской области.
Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области прямо, точно и неукоснительно исполнял муниципальные правовые акты Кузнецкого района Пензенской области по приобретению детского сада и действовал в рамках строго соблюдения закона.
Кроме этого отдел образования Кузнецкого района Пензенской области не является уполномоченным органом по распределению земельных участков, то он (Перунков А.А.) не может быть привлечен к ответственности.
Считает, что к нему необоснованно не применили положение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не освободили от ответственности.
Проверив имеющиеся материалы, оценив доводы жалобы, выслушав объяснения Перункова А.А., его защитника Мокрачевой Н.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя УФАС по Пензенской области Прокаевой Е.А., нахожу постановление должностного лица и решение судьи законными и обоснованными.
В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Перункова А.А. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что названным лицом, являющимся начальником отдела образования Кузнецкого района Пензенской области, в нарушении пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от имени отдела образования Кузнецкого района Пензенской области были произведены действия, выразившиеся в заключении соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок строительства детского сада в р.п. Евлашево.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы".
Указанной программой предусмотрена поддержка региональных проектов, направленных на создание дополнительных мест для предоставления услуг дошкольного образования.
24.12.2014 года постановлением администрации Кузнецкого района Пензенской области N 1536 утверждена муниципальная программа "Развитие системы образования в Кузнецком районе Пензенской области на 2015-2020 годы" (далее также - Программа). Ответственным исполнителем муниципальной программы назначен отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.
Ресурсное обеспечение реализации Программы предусматривалось за счет средств бюджета Кузнецкого района Пензенской области и бюджета Пензенской области.
В рамках Программы в разделе Подпрограмма 1 "Развитие системы дошкольного образования в Кузнецком районе Пензенской области на 2015-2020 годы" в качестве одного из мероприятий предусмотрено "Строительство детского сада в р.п. Евлашево на 100 мест", исполнитель - отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, финансирование - за счет бюджета Пензенской области.
Постановлением Правительства РФ от 29.01.2015 N 71 утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы".
В рамках исполнения Постановления Правительства РФ от 29.01.2015 N 71 между Министерством образования Пензенской области и администрацией Кузнецкого района Пензенской области заключено соглашение от 04.06.2015 N 5-ДОО о предоставлении субсидий на софинансирование мероприятий по модернизации муниципальных систем дошкольного образования Пензенской области (далее - Соглашение N 5-ДОО).
До заключения указанного выше соглашения 16.10.2014 с заявлением о проведении работ по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в администрацию Кузнецкого района обратился отдел образования Кузнецкого района.
На основании заявления отдела образования Кузнецкого района от 16.10.2014, в нарушение установленного Положением 14-дневного срока, 17.10.2014 администрацией Кузнецкого района Пензенской области был составлен акт выбора участка, а 27.10.2014 постановлением N 1273 предварительно согласовано место под строительство детского сада.
05.11.2014 в администрацию Кузнецкого района поступило заявление отдела образования Кузнецкого района от 01.11.2014 об отмене постановления N 1273 от 27.10.2014 в связи с предоставлением данного земельного участка под строительство детского сада подрядной организации.
Постановлением администрации Кузнецкого района от 13.11.2014 N 1322 постановление от 27.10.2014 N 1273 отменено в связи с отказом от земельного участка под строительство детского сада.
В этот же день на основании заявления ИП <данные изъяты> постановлением администрации Кузнецкого района от 13.11.2014 N 1323 утвержден акт выбора земельного участка от 17.10.2014, поданный на основании заявления отдела образования Кузнецкого района, что подтверждает заключение соглашения о передаче земельного участка между сторонами.
Земельные участки под строительство детского сада <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и для обслуживания и эксплуатации образовательного учреждения - детского сада <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлены администрацией Кузнецкого района ИП <данные изъяты> на основании договоров аренды от 24.12.2014 N 212 и от 11.12.2014 N 205 без проведения торгов.
Ранее со стороны администрации Кузнецкого района (подготовку информации осуществлял отдел образования Кузнецкого района) в период с 2012 по 2015 годы в Министерство образования Пензенской области направлялись письма о необходимости строительства детского сада на 100 мест в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.
В дальнейшем после предоставления земельных участков под строительство детского сада в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ИП <данные изъяты>. со стороны администрации Кузнецкого района (подготовку информации осуществлял отдел образования Кузнецкого района) 19.03.2015 N 589 и 29.09.2015 N 2070 в Министерство образования Пензенской области были направлены письма об изменении формы ввода объекта на приобретение здания и его оснащение.
Информация о необходимости строительства детского сада в р.п. Евлашево Кузнецкого района после предоставления земельных участков ИП <данные изъяты> в Министерство образования Пензенской области не направлялась.
После возведения детского сада в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выдачи разрешения на ввод его в эксплуатацию, 25.12.2015 года между отделом образования Кузнецкого района Пензенской области и ИП <данные изъяты>. заключен договор купли-продажи детского сада на 100 мест, расположенного в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.
25.01.2016 года право собственности на детский сад зарегистрировано за Муниципальным образованием Кузнецкий район Пензенской области.
Из изложенных обстоятельств следует, что действия, результатом которых стало решение о приобретении (выкупе) объекта, принимались при непосредственном участии отдела образования Кузнецкого района.
Таким образом, в действиях отдела образования Кузнецкого района Пензенской области усматриваются намеренные действия, направленные на приобретение здания детского сада, месторасположение которого было заранее определено, предоставлен земельный участок под его строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа построенного объекта в обход конкурентных процедур по его строительству.
Из материалов дела следует, что руководство деятельностью и обеспечение выполнения стоящих перед отделом образования Кузнецкого района задач осуществляет начальник отдела.
25.06.2014 года между Перунковым А.А. и Муниципальным образованием Кузнецкого района Пензенской области заключен трудовой договор N 58, согласно пункту 1.2 договора Перунков А.А. обязался исполнять обязанности начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области.
Распоряжением администрации Кузнецкого района Пензенской области от 05.08.2014 N 22-Л Перунков А.А. назначен начальником отдела образования Кузнецкого района Пензенской области с 04.08.2014.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 01.03.2018 по делу <данные изъяты> действия отдела образования Кузнецкого района, выразившиеся в заключении соглашения с администрацией Кузнецкого района Пензенской области и индивидуальным предпринимателем <данные изъяты>., которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок строительства детского сада в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Указанное решение вступило в законную силу, и обжаловано не было.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Факт совершения Перунковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными и исследованными в суде доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Материалами дела было подтверждено, что выбор способа в виде приобретения здания детского сада был осуществлен до окончания его строительства.
Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, ограничивает конкуренцию на рынке строительства детского сада в р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.
Таким образом, Перунковым А.А. совершены действия, повлекшие нарушение отделом образования Кузнецкого района Пензенской области антимонопольного законодательства и заключение ограничивающего конкуренцию соглашения.
Действия начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. правильно были квалифицированы по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона N 74-ФЗ от 17.04.2017).
Наказание назначено Перункову А.А. в соответствии с санкцией данной статьи.
Доводы жалобы о невиновности заявителя, были предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку были опровергнуты собранными и исследованными доказательствами по делу.
Доводы автора жалобы о том, что отдел образования Кузнецкого района Пензенской области вынужден был обратиться в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об отмене постановления от 27.10.2014 N 1273, поскольку денежные средства на строительства детского сада в бюджете Кузнецкого района Пензенской области заложены не были не принимаю во внимание, поскольку земельные участки под строительство детского сада в р.п. Евлашево в дальнейшем отдаются ИП <данные изъяты>., а в дальнейшем приобретаются у последнего отделом образования Кузнецкого района.
Ссылка заявителя на то, что участие отдела образования Кузнецкого района Пензенской области в приобретении детского сада, обусловлено принятием ряда правовых актов органом местного самоуправления Кузнецкого района Пензенской области, не может служить основанием для освобождения Перункова А.А. от ответственности.
Доводы Перункова А.А. о том, что в действительности было определено строительство детского сада, но никто не знал, будет ли Кузнецкий район Пензенской области участником государственной программы, не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку не имеет правового значения для квалификации действий последнего.
Доводы жалобы о применении в отношении Перунова А.А. положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были предметом рассмотрения должностного лица и судьи районного суда, обоснованно не были приняты во внимание, свои выводы должностное лицо и судья мотивировали и не соглашаться с ними нет оснований.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.7, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. послужило решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 01 марта 2018 года.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должностным лицом был соблюден.
Другие доводы жалобы на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда повлиять не могут.
Доводы автора жалобы направлены на переоценку уже исследованных доказательств по делу, хотя оснований для этого не имеется.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи районного суда вынесены по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с вышеизложенным, постановление должностного лица и решение судьи районного суда следует оставить без изменения, жалобу начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 29 мая 2018 года и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 07 сентября 2018 года N <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области Перункова А.А. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда: П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка