Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 октября 2019 года №7-402/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 7-402/2019
Судья Алабужева С.В. Дело N
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 16 октября 2019 года дело по жалобе Попытаева А. В. на решение судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ФАС52-11/19 о привлечении должностного лица - первого заместителя начальника ФГУП "ГВСУ N" Попытаева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, оставлено без изменения,
установил:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ФАС52-11/19 должностное лицо - первый заместитель начальник ФГУП "ГВСУ N" Попытаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с данным постановлением Попытаев А.В. подал жалобу в районный суд.
Судья вынес указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Попытаев А.В. просит отменить принятые по делу акты. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судом не исследован вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку невозможность исполнения ФГУП "ГВСУ N" обязанности по оплате поставленной продукции объясняется отсутствием денежных средств, которые должны поступать от Государственного заказчика, но данное обстоятельство судом и должностным лицом не исследовано. Кроме того, указывает на возможность признания административного правонарушения малозначительным.
В судебное заседание Попытаев А.В. не явился.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Ижевского гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя начальника ФГУП "ГВСУ N" Попытаева А.В.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Попытаева А.В. послужили результаты проверки по факту нарушения ФГУП "ГВСУ N" срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) поставляемых (выполняемых, оказываемых) по договору N/ЭК-18-03-01/Л2 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному во исполнение государственного оборонного заказа.
Попытаеву А.В. вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГУП "ГВСУ N" и ООО "САС-ЗЖБИ" заключен договор N/ЗК-18-03-01/Л2 на поставку продукции в рамках выполнения государственного оборонного заказа.
Согласно п. 3.2. Договора, расчеты за поставленную Продукцию производятся со специального отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика открытый Поставщиком в соответствии с главой 3.1 "Банковское сопровождение" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в уполномоченном банке при наличии у Поставщика с таким уполномоченным банком заключенного договора о банковском сопровождении. Расчеты и перечисления денежных средств производятся с отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика, открытый в аналогичном банке, в течении 60 (шестидесяти) рабочих дней с момента получения Грузополучателем каждой партии Продукции, документов в соответствии с п. 1.3 договора, счета на оплату и первичных документов, подтверждающих поставку партии Продукции в соответствии с настоящим договором при условии получения денежных средств от Государственного Заказчика.
В адрес ФГУП "ГВСУ N" продукция поставлена в следующие сроки: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, оплата должна быть произведена не позднее - ДД.ММ.ГГГГ (УПД N), ДД.ММ.ГГГГ (УПД N), ДД.ММ.ГГГГ (УПД N), ДД.ММ.ГГГГ (УПД N).
Однако оплата за поставленную продукцию произведена с нарушением установленного договором срока, что подтверждается платежными поручения N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, обращением (исх. ДД.ММ.ГГГГ N).
Попытаев А.В. на момент исполнения обязательств ФГУП "ГВСУ N" по договору N/ЗК-18-03-01/Л2 от ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности первого заместителя начальника ФГУП "ГВСУ N", и согласно п. 2.1 Должностной инструкции заместителя начальника Предприятия обязан был организовывать планирование производственно-хозяйственной деятельности Главного управления N, в том числе формировать план подрядных работ.
В силу ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу, соответственно, с учетом положений государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП "ГВСУ N" является головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа.
Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Принимая оспариваемое решение судья районного суда исходил из того, что Попытаев А.В. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, поскольку являясь должностным лицом головного исполнителя допустил нарушение ФГУП "ГВСУ N" срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу.
Между тем, согласно п. 3.2. договора N/ЗК-18-03-01/Л2 от ДД.ММ.ГГГГ, расчеты за поставленную Продукцию производятся со специального отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика открытый Поставщиком в соответствии с главой 3.1 "Банковское сопровождение" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в уполномоченном банке при наличии у Поставщика с таким уполномоченным банком заключенного договора о банковском сопровождении. Расчеты и перечисления денежных средств производятся с отдельного счета Покупателя на отдельный счет Поставщика, открытый в аналогичном банке, в течении 60 (шестидесяти) рабочих дней с момента получения Грузополучателем каждой партии Продукции, документов в соответствии с п. 1.3 договора, счета на оплату и первичных документов, подтверждающих поставку партии Продукции в соответствии с настоящим договором при условии получения денежных средств от Государственного Заказчика.
Соответственно, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении судье надлежало исследовать вопрос о том, были ли денежные средства во исполнение договора получены ФГУП "ГВСУ N" от Государственного заказчика, поскольку это является одним из условий оплаты исполнителю по договору.
Судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при оценке доказательств, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении Попытаева А. В. направить на новое рассмотрение судьи Первомайского районного суда <адрес> Республики.
Судья О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка