Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N 7-40/2021

"26" марта 2021 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

с участием защитника <данные изъяты>" ФИО4, действующей на основании доверенности, должностного лица Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <данные изъяты>" ФИО4 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>

(судья районного суда Спицын Ю.А.)

УСТАНОВИЛ:

09 декабря 2020 года должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5 составлен протокол N 9 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>" (л.д.3-6).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 декабря 2020 года <данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей (л.д.82-83).

В жалобе, с учетом дополнений и уточнений, <данные изъяты> поданной защитником ФИО4, ставится вопрос об изменении постановления судьи в части назначенного наказания, а именно; снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании защитник <данные изъяты>" ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 750 000 рублей, снизив его до 100 000 рублей.

В судебном заседании должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда выполнил указанные требования закона.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером N (<адрес>) расположен в границах выявленного объекта культурного (археологического) наследия: "Культурный слой г. Воронежа" (Набережная Массалитинова, ул. Софьи Перовской, Петровская набережная, ул. 20 лет Октября, ул. Кольцовской ул. Фридриха Энгельса, ул. Ленина, Северный мост).

Указанный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Воронежской области приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 29.03.2016 N 71-01-07/58 (л.д. 39-40).

Приказом Управления от 18.08.2016 N 71-01-07/162 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия (л.д. 41-42).

Режимами использования территории выявленного объекта культурного наследия запрещается: осуществление всех видов хозяйственной и строительной деятельности, способных привести к разрушению или уничтожению выявленного объекта культурного наследия; осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без предварительного проведения мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия; проведение археологических полевых работ на территории выявленного объекта культурного наследия без наличия у исследователя разрешения (открытого листа), выданного соответствующим государственным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия.

В силу требований части 1 стать 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона N -Ф3 требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

По результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>), проведенного 23.11.2020. установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 5.1, ч.ч. 1-2 ст. 36 Федерального закона N 73-Ф3, приказа Управления от 18.08.2016 N 71-01-07/162 на указанном земельном участке организовано производство хозяйственных работ по сносу объектов капитального строительства, повлекшее за собой угрозу повреждения выявленного объекта культурного (археологического) наследия "Культурный слой г. Воронежа".

В адрес Управления заявления о согласовании раздела научно-проектной документации об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного (археологического) наследия "Культурный слой г. Воронежа" не поступали.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N (<адрес>) принадлежит на праве собственности <данные изъяты>". Лист 2 раздела 1 указанной выписки содержит сведения об ограничениях прав на данный земельный участок, предусмотренные приказом Управления от 18.08.2016 N. Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объекты капитального строительства с кадастровыми номерами N N (<адрес>) также принадлежат на праве собственности <данные изъяты>" (л.д. 9-19).

Согласно письму исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству ФИО6 от 27.11.2020 N уведомления о планируемом сносе объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N (<адрес>) в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.31 ГрК РФ в администрацию городского округа город Воронеж не поступали (л.д. 60).

Таким образом, в нарушение требований части 5 статьи 5.1. частей 1-2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", <данные изъяты> являющимся на 23.11.2020 собственником земельного участка с кадастровым номером N (<адрес>. 88), объектов капитального строительства с кадастровыми номерами N (<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, допущено производство хозяйственных работ по сносу объектов капитального строительства с кадастровыми номерами N (<адрес>) на земельном участке с кадастровым номером N :6 (<адрес>), повлекшее угрозу повреждения выявленного объекта культурного (археологического) наследия "Культурный слой г. Воронеж", без реализации согласованных Управлением обязательных разделов об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой г. Воронежа" в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный выявленный объект культурного наследия.

За данное правонарушение <данные изъяты> назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения <данные изъяты>" при обстоятельствах, изложенных в постановлении, установлен приобщенными к делу материалами.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, <данные изъяты>" считает, что назначенное административное наказание является слишком суровым, просит изменить указанное постановление, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

В соответствии с частями 3.2., 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения настоящего дела, на стадии его пересмотра в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей областного суда, защитником <данные изъяты>" ФИО4, представлены дополнительные письменные доказательства - документы об экономическом положении предприятия и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.03.2021. Указанные документв приобщены к материалам дела.

Необходимо также отметить, что после выявления нарушения в действиях <данные изъяты>" требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", имевших место 23 ноября 2020 года право собственности <данные изъяты>" было прекращено 24 ноября 2020 года, в связи с продажей объектов недвижимости <данные изъяты>" на основании договоров купли-продажи.

На основании договора купли-продажи движимого имущества от 15 октября 2020 года и договора купли-продажи недвижимого имущества от 12 ноября 2020 года новым собственником объектов недвижимости является <данные изъяты> (л.д. 70-81), который также привлечен к административной ответственности.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение <данные изъяты> 1" штрафа в пределах санкции статьи - в размере 750 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины <данные изъяты> то прихожу к выводу о возможности и целесообразности снижения назначенного административного наказания.

При таких обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о возможности изменения постановление судьи районного суда в части назначенного наказания.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что назначенный <данные изъяты>" административный штраф, установленный частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению до 400 000 (четыреста тысяч) рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 30.6 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 декабря 2020 года в части размера назначенного <данные изъяты> административного наказания изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного <данные изъяты>" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей до 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 декабря 2020 года оставить без изменения.

Судья областного суда: Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка