Решение Тамбовского областного суда от 18 мая 2020 года №7-40/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 7-40/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО "Агропроминвест" Максимова С.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ОАО "Агропроминвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 февраля 2020 года ОАО "Агропроминвест" (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заявитель просит указанное постановление в части назначенного наказания изменить на административное предупреждение, поскольку вина ОАО "Агропроминвест" в причинении ущерба либо вреда обществу или окружающей среде установлена не была.
Указывает, что судом не было выявлено лицо, разместившее твердые коммунальные отходы на земельном участке, принадлежащем обществу, ссылаясь на то, что доступ к земельному участку имеет неограниченный круг лиц.
Ссылается на то, что общество не имело возможности предотвратить совершение административного правонарушения и в силу того, что вся его деятельность (сельскохозяйственные работы) на земельном участке была завершена до проведения должностным лицом проверки в ноябре 2019 года.
В поступивших в Тамбовский областной суд письменных возражениях начальник управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Конаков М.А. просит обжалуемое постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Заявитель Максимов С.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, его ходатайство об отложении слушания дела определением судьи Тамбовского областного суда от 18 мая 2020 года оставлено без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав представителя управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Ухналевича А.А., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2019 года главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в отношении ОАО "Агропроминвест" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следовало, что 25 ноября 2019 года в 11 часов 50 минут при обследовании земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах СХПК "***", правообладателем которого является общество, было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды и является нарушением ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
При рассмотрении настоящего дела общество последовательно отрицало факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, приводя доводы о том, что твердые коммунальные отходы, указанные акте обследования территории от 25 ноября 2019 года, не имеют никакого отношения к деятельности общества, являющегося производителем сельскохозяйственных культур, а земельный участок с кадастровым номером *** используется исключительно по целевому назначению - выращивание сельскохозяйственных культур. Твердые коммунальные отходы, обнаруженные должностным лицом административного органа в лесополосе, прилегающей к территории земельного участка с кадастровым номером ***, являются продуктом жизнедеятельности физических лиц (бытовой и строительный мусор, отходы продуктов питания), не размещались обществом в результате осуществляемой им деятельности (л.д. 9-11, 23).
Изложенным доказательствам и доводам общества судьей районного суда оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, одним из основных видов деятельности ОАО "Агропроминвест" является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (л.д. 33).
Доказательств того, что в процессе деятельности общества образуются твердые коммунальные отходы, указанные в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
Кроме того, судьей районного суда не дана оценка доводам защитника общества о том, что твердые коммунальные отходы были обнаружены в лесополосе, прилегающей к территории земельного участка с кадастровым номером ***.
В связи с этим нельзя сделать безусловный вывод о том, что общество относится к числу субъектов, на которых Федеральным законом N 89-ФЗ возложены обязанности, невыполнение которых вменено обществу по настоящему делу об административном правонарушении.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ОАО "Агропроминвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
жалобу генерального директора ОАО "Агропроминвест" Максимова С.В. удовлетворить.
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ОАО "Агропроминвест" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка