Решение Иркутского областного суда от 29 января 2020 года №7-40/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 7-40/2020
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваль А.С. в интересах Халилови Карим на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Халилови Карим,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 января 2020 г. гражданин Республики Грузия Халилови Карим признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Этим же судебным актом до исполнения постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Халилови Карим в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят>.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Коваль А.С. в интересах Халилови Карим просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 января 2020 г., считая его незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Халилови Карим и его защитника Коваль А.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как того требует часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В частности, согласно статье 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
10 января 2020 г. инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении УВМ N 086761 в отношении гражданина Республики Грузия Халилови Карим, Дата изъята года рождения, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в том, что он въехал в Российскую Федерацию в 2006 году, территорию России не покидал; кроме того, у Халилови Карим отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации: паспорт и миграционная карта, что является нарушением части 1 статьи 2, статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статей 24 и 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункта 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 10 января 2020 г. гражданина Республики Грузия Халилови Карим к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Халилови Карим виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска сослался на совокупность письменных доказательств по делу: рапорты инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области и оперуполномоченного ОБЭОПГ УУР; свидетельство о рождении на имя Халилови Карим на грузинском языке и перевод свидетельства на русский язык; протокол об административном правонарушении; объяснение Халилови Карим; дактилоскопическую карту.
Данные выводы являются преждевременными.
В ходе производства по делу в районном суде Халилови Карим утверждал, что въехал в Российскую Федерацию в 2006 году с родителями, с 2008 года по 2016 год обучался в школе Номер изъят <адрес изъят>. Из документов, удостоверяющих личность, имеет свидетельство о рождении, в котором указано, что он родился в Грузии, однако, данный факт не признал, полагал, что является лицом без гражданства.
В жалобе на состоявшееся по делу постановление защитник Коваль А.С. указывает, что данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не установлены, отсутствуют сведения о том, что Халилови Карим является гражданином Грузии.
В обоснование данного утверждения в жалобе в судебное заседание в Иркутский областной суд представлены: не заверенная копия нотариального акта перевода свидетельства о рождении Халилова Карима, Дата изъята года рождения, уроженца Грузии, гражданство Грузия; справка МБОУ <адрес изъят> СОШ Номер изъят от 22 января 2020 г. о том, что Халилов Карим Эльшад оглы, Дата изъята года рождения, обучался в период с Дата изъята по Дата изъята ; личное дело Номер изъят ученика МОУ <адрес изъят> СОШ Номер изъят Халилова Карима Эльшадовича; медицинская карта Халилова Карима Ильшатовича.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении у Халилови Карим отсутствуют документы, удостоверяющие личность. Личность и гражданство Халилови Карим установлена должностным лицом ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области при составлении протокола об административном правонарушении на основании дактилоскопической карты от 10 января 2020 г., заключения об установлении личности, справки об установлении личности и свидетельства о рождении на грузинском языке и перевода свидетельства на русский язык, в котором указано, что Халилови Карим, Дата изъята года рождения, уроженец Грузии, гражданство Грузия.
Между тем, согласно сведениям, отраженным в дактилоскопической карте, Халилови Карим, Дата изъята года рождения, имеет гражданство Азербайджанской Республики.
Кроме того, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, настаивает на том, что его имя Халилов Карим, что следует из вышеприведенных документов.
Таким образом, судьей районного суда не устранены противоречия в сведениях о личности Халилови Карим и не дана оценка содержанию представленных в дело документов, на основании которых установлена личность лица, в отношении которого ведется производство. При том, что достаточных данных, свидетельствующих о принадлежности Халилови Карим к гражданству конкретной страны, материалы дела не содержат.
Изложенное свидетельствует о том, что выводы суда о виновности Халилови Карим в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на противоречивых доказательствах, обстоятельства дела, сведения о личности Халилови Карим исследованы неполно.
Ненадлежащее установление личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет невозможность исполнения административного наказания в виде административного выдворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 января 2020 г. подлежит отмене.
Поскольку срок привлечения Халилови Карим к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении Халилови Карим подлежит возвращению в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду надлежит обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства, с учетом доводов настоящей жалобы принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Мера обеспечения производства по делу в отношении Халилови Карим в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> подлежит оставлению без изменения при наличии обстоятельств, обосновывающих необходимость применения такой меры.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу защитника Коваль А.С. в интересах Халилови Карим удовлетворить частично.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10 января 2020 г., вынесенное в отношении Халилови Карим по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
Содержать Халилови Карим, Дата изъята года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> до вынесения судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска постановления по делу.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка