Решение Камчатского краевого суда от 05 июня 2019 года №7-40/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 7-40/2019







г. Петропавловск-Камчатский


"05" июня 2019 года




Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ВыстровойЛ.Ю., рассмотрев протест прокурора Тигильского района на постановление судьи Тигильского районного суда Камчатского края от 15 апреля 2019года, которым постановлено:
"Производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" Навроцкой Татьяны Николаевны прекратить на основании пункта 2 части1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛ:
постановлениемсудьи Тигильского районного суда Камчатского края от 15апреля 2019года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" Навроцкой Т.Н. (далее - заместитель главы администрации, должностное лицо) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении возбуждено постановлением исполняющего обязанности прокурора Тигильского района Черных А.Г. от29марта 2019 года в отношении первого заместителя главы администрации Навроцкой Т.Н., которой вменялось нарушение положений статьи 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), выразившееся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, прокурор Тигильского района Черных А.Г. просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд, ссылаясь на наличие в деяниях первого заместителя главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Указывает, что вопреки требованиям Закона о прокуратуре ответ на представление не содержал сведений о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Направление прокурору ответа о результатах рассмотрения представления в установленный срок без исполнения изложенных в нем законных требований, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не исследовался вопрос о законности и обоснованности внесенного представления.
В возражениях на протест прокурора защитник привлекаемого лица Ельников Д.В. просит постановление судьи Тигильского районного суда Камчатского края оставить без изменения. Указывает, что представление было рассмотрено и о результатах рассмотрения сообщено прокурору, в связи с чем привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора является неправомерным.
В возражениях на протест прокурора защитник Навроцкой Т.Н. - адвокат Чернышева О.А. просит постановление судьи оставить без изменения, а протест - без удовлетворения. Указывает, что имеющимися в материалах дела доказательствами опровергаются доводы прокурора о наличии умысла в действиях привлекаемого лица. Считает, что несогласие прокурора с полученным в срок ответом на представление не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
Выслушав объяснения представителя прокурора Тигильского района СимакЕ.С. и защитника Навроцкой Т.Н. - адвоката Чернышевой О.А., исследовав доводы представления, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений статей 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судья Тигильского районного суда ограничился выводом об отсутствии в действиях должностного лица умысла в инкриминированном ему административном правонарушении, сославшись на позицию прокурора, выраженную несогласием с содержанием ответа первого заместителя главы администрации на его представление.
С таким выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением от 4 февраля 2019 года
N 3-р/2019 исполняющим обязанности прокурора Тигильского района Черных А.Г. инициировано проведение проверки в отношении администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" на основании поручения прокуратуры Камчатского края от 30 января 2019 года. Предметом проверки являлось соблюдение органом опеки и попечительства администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" требований законодательства по учету и устройству в семью несовершеннолетнего ФИО1 оставшегося без попечения родителей, а также соблюдение органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Порядка межведомственного взаимодействия по раннему выявлению семейного неблагополучия в Камчатском крае, утвержденном постановлением КДНиЗП при Правительстве Камчатского края от 30 марта 2017 года N 3, при защите права и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1
В феврале 2019 года прокуратурой Тигильского района проведена проверка соблюдения органом опеки и попечительства администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" требований законодательства по учету и устройству в семью несовершеннолетнего ФИО1., оставшегося без попечения родителей.
В результате проверки установлено, что в нарушение пункта 2 Порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 14 сентября 2009 года N334 обследование жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего ФИО1 не проводилось, акт по форме, утвержденной указанным приказом, не составлялся.
Кроме того, администрация района не приняла все возможные меры по установлению родственников несовершеннолетнего лица.
В связи с выявленными нарушениями 15 февраля 2019 года главе администрации Тигильского муниципального района внесено представление, в котором исполняющий обязанности прокурора Тигильского района требует:
-безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства РФ, а также по недопущению подобных нарушений;
-заблаговременно уведомить прокуратуру Тигильского района о дате, месте и времени рассмотрения данного представления;
-рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц;
-о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Тигильского района в месячный срок с приложением соответствующих документов.
26 февраля 2018 года администрация муниципального образования "Тигильский муниципальный район" уведомила прокуратуру Тигильского района о рассмотрении представления 28 февраля 2019 года.
1 марта 2019 года в установленный в представлении срок первый заместитель главы администрации Навроцкая Т.Н. направила исполняющему обязанности прокурора Тигильского района Черных А.Г. ответ, в котором выразила несогласие с представление прокурора.
В своем ответе указала, что после вступления в законную силу решения Тигильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении матери ФИО1 родительских прав обследование жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, не проводилось, и акт не составлялся, поскольку ФИО1 находился в отделении круглосуточного пребывания детей и подростков КГАУ "Тигильский КЦСОН" и по месту регистрации совместно с матерью не проживал.
27 декабря 2018 года Управление образования направило ФИО2., считавшемуся отцом несовершеннолетнего, письмо о предоставлении сведений о близких родственниках ребенка, которые могли бы принять его на воспитание в свою семью.
По состоянию на день передачи несовершеннолетнего ФИО1 по устному заявлению его тети ФИО3 в КГБУ "Центр содействия развитию семейных форм устройства "Эчган" по направлению Министерства образования и молодежной политики Камчатского края от 31 января 2019 года N09 сведения от ФИО2 не поступили. Информация о родственниках ФИО2 была получена только 14 февраля 2019 года. 15 февраля 2019 года родственникам были направлены письменные уведомления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
Как видно из материалов дела, в ходе судебного разбирательства в районном суде Навроцкая Т.Н. оспаривала законность и обоснованность требований прокурора, изложенных в его представлении от 15 февраля 2019 года, полагала себя ненадлежащим субъектом административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судьей не проверены, таким образом, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения представления районного прокурора годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Тигильский районный суд.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Тигильского районного суда Камчатского края от 15апреля 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" Навроцкой Татьяны Николаевны направить в Тигильский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка