Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2018 года №7-401/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 7-401/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела Надымское лесничество - заместителя лесничего управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Кацюбы Ю.Н. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 18/18 от 3 августа 2018 года заместителя начальника отдела Надымское лесничество - заместителя лесничего управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Кацюбы Ю.Н. должностное лицо - начальник отдела землепользования и землеустройства ООО "Яргео" Новикова О.В. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Новиковой О.В. прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе на указанное решение заместитель начальника отдела Надымское лесничество - заместитель лесничего управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа - заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Кацюба Ю.Н. просит об отмене решения в связи с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что материалами дела подтвержден факт нарушения ООО "Яргео" Правил пожарной безопасности в лесах, в период пожароопасного сезона.
В возражениях на жалобу представитель Новиковой О.В. Захарова А.В. считает решение Надымского городского суда ЯНАО от 15 октября 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, при этом охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах.
Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Диспозиция указанной нормы является бланкетной, и объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении юридическим лицом инкриминируемых конкретных пунктов Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах, Правила).
Основанием для вынесения в отношении должностного лица - начальника отдела землепользования и землеустройства ООО "Яргео" Новиковой О.В. постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выводы о том, что в нарушение пунктов 9, 34, 35 и 38 Правил пожарной безопасности в лесах, на территории арендуемого лесного участка (квартал N 41 в выделе N 267) Надымского участкового лесничества в районе прохождения водовода на свайном основании, общество допустило захламление территории древесными отходами (упавшие деревья с сучьями), что было выявлено 3 июля 2018 года в ходе планового (рейдового) осмотра и обследования территории лесных участков.
С указанным решением должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 23 июля 2018 года должностное лицо начальник отдела землепользования и землеустройства ООО "Яргео" Новикова О.В. признана виновной в нарушении пунктов 9, 35, 38 Правил пожарной безопасности в лесах.
Данные нарушения обоснованными признать нельзя по следующим основаниям.
Пункт 9 Правил содержит общий запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В данном случае, как указано в протоколе об административном правонарушении, так и следует из материалов дела, общество не допускало засорение леса производственными отходами и мусором, поскольку при обследовании лесного участка были обнаружены не отходы производства, а упавшие деревья с сучьями.
При этом защитник общества ссылался на то, что падение деревьев было обусловлено пожаром и не зависело от хозяйственной деятельности общества, данные доводы защитника материалами дела не опровергаются.
Следовательно, не имеется оснований для вывода о нарушении обществом пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно инкриминируемому обществу пункту 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из толкования указанной правовой нормы следует, что уборка древесины, порубочных остатков и горючих материалов осуществляется лицом, которое, в том числе, эксплуатирует линии электропередачи, связи и трубопроводы.
В этой связи основополагающее значение для привлечения лица к административной ответственности является установление факта эксплуатации таких объектов с нарушениями Правил при обстоятельствах, установленных в протоколе об административном правонарушении.
Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении не установлено и не указано, что общество является законным владельцем и эксплуатирует водовод на свайном основании, не приведено, на каком расстоянии вдоль данного водовода обнаружены стволы упавших деревьев.
Из пункта 6 акта планового (рейдового) осмотра обследования территории (лесного участка) от 03 июля 2018 года не следует, что на линии водовода имеются упавшие деревья, поскольку в данном акте указано их наличие на территории, примыкающей к лесному массиву.
Следует также отметить, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа обстоятельства владения и эксплуатации ООО "ЯРГЕО" указанного водовода на момент проверки лесного участка не выяснялись, соответствующие документы в дело не представлены.
В данных обстоятельства нельзя сделать бесспорный вывод об обоснованности инкриминируемых обществу нарушений, предусмотренных пунктом 35 Правил.
Инкриминируемый обществу пункт 38 Правил пожарной безопасности в лесах содержит лишь общие указания на то, что лица виновные в нарушение Правил несут ответственность в соответствии с законодательством. В связи с чем, само по себе указание на данный пункт в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует о допущенных обществом конкретных нарушениях Правил и наличии объективной стороны административного правонарушения.
Иных нарушений Правил пожарной безопасности в лесах обществу не вменялось и правовых оснований для выхода за пределы обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, не имеется.
Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
При таких данных, решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2018 года о прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, является правомерным.
В указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 октября 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника отдела землепользования и землеустройства ООО "Яргео" Новиковой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица Кацюбы Ю.Н. - без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка