Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2017 года №7-401/2017

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 7-401/2017
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего Красноселькупского сектора государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Голубевой Яны Геннадьевны на решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Толькинское Федорова Виталия Альбертовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями по делу об административном правонарушении NN 301 и 303 от 26 мая 2017 года заведующего Красноселькупского сектора государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Голубевой Я.Г. должностное лицо - глава администрации муниципального образования Толькинское Федоров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и 3 000 рублей соответственно.
Решением судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 27 сентября 2017 года постановления NN 301 и 303 от 26 мая 2017 года объединены в одно производство, глава администрации МО Толькинское Федоров В.А. признан виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление должностного лица N 303 от 26 мая 2017 года в отношении главы администрации МО Толькинское Федорова В.А. отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ прекращено.
В жалобе на указанное решение старший государственный инспектор Голубева Я.Г. просила его отменить. В обоснование жалобы указала, что главой администрации МО Толькинское Федоровым В.А. совершено несколько деяний, каждое из которых содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения. Объективная сторона допущенных правонарушений различна, по каждому факту составлен протокол и вынесено постановление. Назначение административного наказания за каждое правонарушение отвечает требованиям ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Полагает, что данная судом квалификация действий должностного лица, как единого правонарушения с назначением одного наказания является неправомерным.
Старший государственный инспектор Голубева Я.Г. и должностное лицо Федоров В.А. извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Из материалов дел усматривается, что в результате проведенной Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с 31 марта по 27 апреле 2017 года плановой документарной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды администрацией МО Толькинское, были выявлены допущенные администрацией нарушения требований действующего природоохранного законодательства.
На основании выявленных нарушений заведующей Красноселькупского сектора государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Голубевой Я.Г. в отношении главы администрации МО Толькинское Федорова В.А. 11.05.2017 составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N 301, вынесенным 26.05.2017 заведующим Красноселькупского сектора государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Голубевой Я.Г., должностное лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: администрация МО Толькинское не имеет утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Постановлением N 303, вынесенным 26.05.2017 заведующим Красноселькупского сектора государственного экологического надзора, старшим государственным инспектором ЯНАО в области охраны окружающей среды Голубевой Я.Г., должностное лицо подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущены следующие нарушения: администрация МО Толькинское не представило сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, путем направления ежегодной отчетности.
Фактические обстоятельства совершения главой администрации МО Толькинское Федоровым В.А. противоправных деяний подтверждаются, в частности, протоколами об административных правонарушениях от 11.05.2017, постановлениями о назначении административного наказания, вынесенными 26.05.2017, актом проверки от 27.04.2017 N 157-05/ГЧ и другими исследованными должностным лицом и судом доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о совершении должностным лицом административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако при вынесении 27 сентября 2017 года решения по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, жалоб на постановления должностного лица судья районного суда пришел к неправильному выводу о том, что нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, выявленные в ходе проверки, допущены главой администрации муниципального образования Толькинское Федоровым В.А. в результате одного бездействия, необоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил указанному лицу административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований законодательства об охране окружающей среды допущены не в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.
Кроме того, при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения. При фактическом соединении дел об административных правонарушениях в резолютивной части постановления имеется указание на отмену постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.
Допущенное нарушение применительно к п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку судьей при назначении наказания не соблюдены общие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности по статьям 8.2 и 8.5 КоАП РФ согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.
При таких обстоятельствах решение судьи от 27 сентября 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Красноселькупский районный суд ЯНАО.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу заведующего Красноселькупского сектора государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды Голубевой Я.Г. удовлетворить.
Решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 27 сентября 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования Толькинское Федорова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ, отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка