Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 октября 2019 года №7-399/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 7-399/2019
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием представителя УФАС по УР Перевозчиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 16 октября 2019 года жалобу Копысова А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Копысова А. А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (УФАС по УР) от ДД.ММ.ГГГГ Копысов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по жалобе Копысова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный суд УР, Копысов А.А. просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неверную квалификацию вмененного правонарушения и нарушение норм Закона "О контрактной системе".
В судебном заседании представитель УФАС по УР с жалобой не согласилась, полагая, что по делу доказаны событие и состав правонарушения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований к отмене решения судьи не имеется.
Часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Копысов А.А., являясь должностным лицом заказчика - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР", ДД.ММ.ГГГГ по адресу: УР, <адрес> информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении аукциона на поставку сывороток диагностических и бактериофага сальмонеллезного групп АВСДЕ, жидкого (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок - 0N) с нарушением требований части 2 статьи 8, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не включив в аукционную документацию требование о наличии у участника электронного аукциона лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.
В силу п. 47 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) - Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок
В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.
В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с трудовым договором от 21.03.2005г. N и дополнительными соглашениями от 09.06.2016г., ДД.ММ.ГГГГ Копысов А.А. является начальником отдела контрактной службы.
Извещение и документация о проведении электронного аукциона размещены в Единой информационной системе в сфере закупок за элетронно-цифровой подписью Копысова А.А.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица
Поскольку Копысов А.А. является начальником отдела контрактной службы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" и им ненадлежащим образом выполнены требования п.п. 2.9., 2.10 его должностной инструкции, соответственно он подлежит административной ответственности, как должностное лицо.
Таким образом, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в решении судьи районного суда, и сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах действия Копысова А.А. как должностного лица, правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, правовых либо фактических оснований для переквалификации содеянного не имеется.
Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных по делу актов, при производстве по делу не допущено.
Постановление и решение о привлечении Копысова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Выводы судьи соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с законом, в пределах санкции статьи КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Копысова А. А. оставить без изменения, жалобу Копысова А.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка