Решение Пензенского областного суда от 28 ноября 2019 года №7-398/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 7-398/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Локтионова Ю.В. на постановление начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты>. N 42 от 26 августа 2019 года и решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области N12-74/2019 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении исполнительного директора Фонда жилья и ипотеки г. Заречного Пензенской области (далее- Фонд) Локтионова Ю.В.
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты>. N 42 от 26 августа 2019 года исполнительный директор Фонда Локтионов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 25 октября 2019 года N12-74/2019 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Локтионова Ю.В.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Локтионов Ю.В. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы Локтионов Ю.В. указывает, что согласно ст. 7 Устава Фонда, органами управления Фондом являются: попечительский Совет Фонда, Правление Фонда и исполнительный директор Фонда. Высшим коллегиальным исполнительным органом управления Фондом является Правление Фонда. На момент вынесения оспариваемого постановления он являлся исполнительным директором Фонда, а согласно п. 1.9 заключенного между ним и Фондом трудового договора N 38 от 3 мая 2018 года, к полномочиям исполнительного директора не относится решение вопросов, относящихся к компетенции Правления Фонда, в том числе, и решение вопросов, предусмотренных п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Полагает, что подача заявления о признании Фонда банкротом в арбитражный суд, не отнесена к его компетенции как исполнительного директора, в связи с чем он не является должностным лицом (субъектом) административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты>., выслушав объяснения защитника Локтионова Ю.В. - Орловой О.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя ИФНС России по г. Заречному Пензенской области Гонякиной Т.А., полагавшей отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" руководитель должника обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд в случае, если, в том числе: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; а также должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества
В силу п. 2 ст. 9 выше названного закона заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 2 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей; неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств (при этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное).
На основании п. 2 ст. 3 Закона юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Согласно п. 2 ст. 33 выше названного Закона заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что основанием для привлечения исполнительного директора Фонда Локтионова Ю.В. к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что, являясь исполнительным директором (руководителем) Фонда, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, при наличии признаков банкротства, не обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании Фонда несостоятельным (банкротом) в течение четырёх месяцев (три месяца с даты, когда должник должен был исполнить свои обязательства в соответствии с вышеназванными правовыми нормами, и месяц с даты возникновения обстоятельств по подаче соответствующего заявления в арбитражный суд), а именно: в срок не позднее 24 декабря 2018 года.
13 августа 2019 года главным государственным налоговым инспектором отдела информационно аналитической работы ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты>. был составлен протокол об административном правонарушении N 91 по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении исполнительного директора Фонда Локтионова Ю.В., из которого следует, что по состоянию на 9 июля 2019 года Локтионов Ю.В., зная о имеющейся задолженности Фонда по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам в сумме 6 257 339 руб. 66 коп., в том числе о сумме задолженности по основному долгу - 5 259 083 руб. 08 коп., из которых долг, просроченный более 3-х месяцев, составил 4 956 702 руб. 72 коп., что свидетельствует о признаках банкротства Фонда, неплатежеспособности Фонда, обязанность в добровольном порядке по обращению в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании Фонда несостоятельным (банкротом) не исполнил.
На основании приказа Фонда N 11/1лс от 31 июля 2018 года "О вступлении в должность исполнительного директора" и Протокола N 3/2018 собрания Правления Фонда от 30 июля 2018 года, исполнительным директором с 31 июля 2018 года и по настоящее время является Локтионов Ю.В.
Оставляя постановление начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты>. N 42 от 26 августа 2019 года без изменения, судья городского суда обоснованно согласился с тем, что за период с 31 июля 2018 года по 9 июля 2019 года Фонд стал отвечать признакам неплатежеспособности, поскольку непосредственно в период руководства Фондом исполнительным директором Локтионовым Ю.В., по состоянию на 24 ноября 2018 года сумма неисполненных требований составила 3 148 616,10 руб., в том числе: - 383 633,02 руб. по требованию ИФНС России по г. Заречному Пензенской области от 03.08.2018 г. <данные изъяты> об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа (обязательные платежи) со сроком исполнения 23.08.2018 г.; - 2 764 983,08 руб. по денежным обязательствам по гражданско-правовым сделкам по вступившим в законную силу 19.08.2019 г. и 24.08.2018 г. решениям Арбитражного суда Пензенской области по делам N А49-4182/2018 от 12.04.2018 г. и N А49-7626/2018 от 29.06.2018 г., соответственно.
Таким образом, Фонд отвечает признакам предприятия - банкрота, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26 октября 2002 г., поскольку у Фонда сумма требований кредиторов по денежным обязательствам по гражданско-правовым сделкам - основной долг, просроченный свыше 3-х месяцев, по состоянию на 24 ноября 2018 года, составляла свыше двух миллионов рублей.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, совершенного исполнительным директором Фонда Локтионовым Ю.В., подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении N 91 от 13.08.2019; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями, представленными Зареченским ГОСП УФССП России по Пензенской области; сведениями, полученными с официального интернет-сайта Арбитражного суда Пензенской области о кредиторах Фонда и иными доказательствами.
Из изложенного следует, что исполнительный директор Фонда Локтионов Ю.В. должен был, действуя добросовестно и разумно, в условиях обычной хозяйственной деятельности и, зная о сложившейся финансовой ситуации в Фонде, из которой прослеживались признаки неплатежеспособности Фонда, не принял мер к своевременному обращению в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании Фонда несостоятельным (банкротом).
В связи с чем, судья городского суда обоснованно согласился с постановлением начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты>. N 42 от 26 августа 2019 года, указав в решении, что совершенное Локтионовым Ю.В., как исполнительным директором Фонда, деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку срок выполнения обязанности, установленной абз. 1, 5 п.2 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по подаче им заявления о признании Фонда несостоятельным (банкротом) истек и такая обязанность им исполнена не была.
При рассмотрении дела судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Наказание назначено Локтионову Ю.В. в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в её минимальном размере.
Доводы Локтионова Ю.В. о его невиновности являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными доказательствами по делу, которым дана правильная правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что, подача заявления о признании Фонда банкротом в арбитражный суд не отнесена Уставом Фонда к его компетенции как исполнительного директора Фонда и ограничена заключенным с ним трудовым договором, не принимаю во внимание ввиду следующего.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности.
В соответствии с п. 11.1 ст. 11 Устава Фонда единоличным исполнительным органом Фонда является его исполнительный директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью юридического лица, действует от имени Фонда без доверенности.
На основании выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда с 27 августа 2018 года по настоящее время является исполнительный директор Локтионов Ю.В.
Представленный в суд первой инстанции Локтионовым Ю.В. трудовой договор N 38 от 03.07.2018 с изменениями к нему от 07.08.2018 в части того, что к полномочиям Локтионова Ю.В. не относится решение вопросов, предусмотренных п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", допустимым доказательством не является, обоснованно отклонен судьей первой инстанции.
Иные доводы, указанные в жалобе, не влияют на законность обжалуемых процессуальных актов.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника ИФНС России по г. Заречному Пензенской области <данные изъяты> N 42 от 26 августа 2019 года и решение судьи Зареченского городского суда Пензенской области от 25 октября 2019 года N12-74/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Фонда жилья и ипотеки г. Заречного Пензенской области Локтионова Ю.В., оставить без изменения, жалобу Локтионова Ю.В. - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка