Решение Пензенского областного суда от 26 ноября 2020 года №7-396/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7-396/2020
Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Евграфова С.В. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области Малина А.С. N от 20 августа 2020 года и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области Малина А.С. от 20 августа 2020 года N начальник службы высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" Евграфов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 29 сентября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Евграфова С.В. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Евграфов С.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что исходя из положений статей 262, 264 ГК РФ собственник земельного участка обязан обеспечить содержание земельного участка в противопожарном состоянии. Земельные участки в границах просек (расположенных в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи) на праве собственности, либо ином законном основании не принадлежат ПАО "Россети Волга", в пользование также не предоставлялись. В соответствии с пунктом 4 Правил установления охранных зон, земельные участки (в границах охранных зон) у собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. Действующее законодательство не предусматривает ни права, ни обязанности сетевой организации по очистке от горючих материалов в охранной зоне ЛЭП, а также по отделению охранной зоны ЛЭП от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Сетевая организация не является владельцем, пользователем либо собственником земельного участка в охранной зоне ЛЭП. Судом необоснованно не приняты доводы о том, что в ходе проверки не подтвердилось наличие горючих материалов в виде неубранных порубочных остатков-сучьев, вершинок, веток, срубленных сухих стволов деревьев в охранной зоне ВЛ в указанных кварталах лесных участков, о чем 08 мая 2020 года составлен акт обследования <данные изъяты> Также не принято во внимание то, что территориальная отдаленность между собой кварталов лесных участок составляет более 20 км, и проведение проверки в короткий промежуток времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут вызывает сомнения относительно самого факта проведения проверки и достоверности ее результатов. Протокол об административном правонарушении N от 18 мая 2020 года не содержит конкретно определенного места составления протокола. Обращает внимание на то, что в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года ПАО "МРСК Волги" уведомлялось о составлении протокола как по части 3 статьи 8.32, так и по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Евграфов С.В. доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что был уведомлен и присутствовал как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела должностным лицом.
Начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области Малин А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Евграфова С.В., прихожу к следующему.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 51, статьями 53, 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров.
Правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правила, определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160.
Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
Пунктом "а" приложения "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении.
Согласно подпункту "а" пункта 21 и подпункту "а" пункта 23 Правил для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.
Пунктом 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с пунктами 9, и 9.1 указанных Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Пунктами 34, 35 названных Правил предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Постановлением Правительства Пензенской области от 27 марта 2020 года N 185-пП "О подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону 2020 года" календарный период прохождения пожароопасного сезона на территории Пензенской области определен с 30 марта по 15 октября 2020 года.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
При рассмотрении дела установлено, что 20 апреля 2020 года в период времени с 11 часов 30 минут по 12 часов 20 минут, на основании приказа от 27 марта 2020 года N "О патрулировании", задания на патрулирование от 16 апреля 2020 года, проведено патрулирование лесных участков с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в <данные изъяты> участковом лесничестве (<данные изъяты> ГКУ ПО "<данные изъяты>". В результате патрулирования было установлено, что на лесных участках в <данные изъяты>, при проведении работ по уходу за охранной зоной ЛЭП начальник службы высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" Евграфов С.В., обладающий организационно-распорядительными функциями по контролю за соблюдением производственного процесса, ненадлежаще выполнил свои должностные обязанности, а именно: не провел работы по очистке от горючих материалов охранной зоны ЛЭП, тем самым нарушил пункты 9 и 9.1 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
При рассмотрении дела по жалобе Евграфова С.В. судьей из постановления по делу об административном правонарушении исключено указание на нарушение Евграфовым С.В. правил пожарной безопасности на участках расположенных в <данные изъяты> в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Указанные обстоятельства дела и вина Евграфова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 18 мая 2020 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения с приложенной к нему фототаблицей; актом осмотра места совершения административного правонарушения от 20 апреля 2020 года; приказом о патрулировании от 27 марта 2020 года N; заданием на патрулирование от 16 апреля 2020 года; приказом от 18 февраля 2020 года N о переводе Евграфова С.В. на должность начальника службы высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго"; положением о службе высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго", которым подтверждается наличие у Евграфова С.В. организационно-распорядительных функций; матрицей распределения функциональных обязанностей в службе высоковольных линий, где к полномочиям службы отнесены подготовка и выполнение плана мероприятий по подготовке ВЛ к паводку, прохождению грозосезона, летнего противопожарного периода.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доказательств принятия Евграфовым С.В. всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы Евграфова С.В. о невиновности в совершении правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются исследованными доказательствами.
Обязанность сетевой организации по обеспечению содержания просеки в пожаробезопасном состоянии предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
Евграфов С.В, как должностное лицо сетевой организации, обязан выполнять требования правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации объектов электроэнергетики.
Доводы жалобы о проведении проверки в короткий промежуток времени, не ставят под сомнение собранные по делу доказательства, поскольку материалы дела не содержат данных о том, что проверка не проводилась, не представлено таковых и заявителем.
Доводы жалобы об отсутствии 08 мая 2020 года в охранной зоне ВЛ горючих материалов не свидетельствуют о невиновности Евграфова С.В. в совершении инкриминированного правонарушения, поскольку зафиксированные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил пожарной безопасности были выявлены 20 апреля 2020 года, что является временем его совершения.
Указание в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении N от 18 мая 2020 года не содержит конкретно определенного места его составления, не принимаю во внимание, поскольку материалами дела об административном правонарушении установлено обратное.
Приведенное в жалобе утверждение о том, что ПАО "МРСК Волги" уведомлялось о составлении протокола как по части 3 статьи 8.32, так и по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.
В данном случае Евграфов С.В. был уведомлен и присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, ему разъяснялись права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Евграфова С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами, подробно приведенными в постановлении должностного лица и решении судьи районного суда.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности Евграфова С.В. в совершении вмененного правонарушения.
Действия начальника службы высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала ПАО "МРСК Волги" - "Пензаэнерго" Евграфова С.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание Евграфову С.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является законным, обоснованным и справедливым, отвечает требованиям статьи 3.1, части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соразмерно содеянному.
Дело рассмотрено всесторонне и полно, дана оценка исследованным доказательствам на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушение не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения Евграфова С.В. к административной ответственности соблюдены.
Вследствие вышеизложенного, оснований к изменению постановления должностного лица и решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области Малина А.С. N от 20 августа 2020 года и решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Евграфова С.В. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка