Решение Томского областного суда от 15 января 2021 года №7-396/2020, 7-4/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N 7-4/2021
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе руководителя Томского Управления Федеральной антимонопольной службы Ш. на решение судьи Советского районного суда г. Томска от 27.11.2020, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройГарант" (далее - ООО "СтройГарант" либо - Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Советского районного суда г. Томска от 27.11.2020 отменено постановление руководителя Томского Управления Федеральной антимонопольной службы Ш. от 21.09.2020 о привлечении к административной ответственности ООО "СтройГарант" по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе руководитель Томского Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - Томский УФАС) Ш. просит отменить судебное решение, а дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.
В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что выводы судьи районного суда о том, что специалист-эксперт отдела контроля органов власти и антиконкурентных соглашений Томского УФАС Романчугова О.А. не была уполномочена на составление протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не основан на законе.
Руководитель Томского УФАС Ш., законный представитель ООО "СтройГарант" Волокитина Е.В. в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судья определилрассмотреть дело без их участия.
Защитник Серебряков В.Г. в судебном заседании против доводов жалобы возражал.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к выводам о том, что обжалуемое судебное решение подлежит отмене.
Судья районного суда пришел к выводу о том, что в протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен неуполномоченным должностным лицом Томского УФАС со ссылкой на положения п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, данный вывод не основан на всестороннем, полном, объективном выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, что противоречит требованиям ст. 24.1 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Пунктом 1 приказа ФАС России от 19.11.2004 N 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" предусмотрено, что специалист-эксперт включен в перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях на бланке территориального органа ФАС России.
Из содержания ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 19.8 КоАП РФ (в пределах своих полномочий).
При этом, вывод судьи о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, могут составлять только должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ (ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ) основан на не верном толковании закона.
Таким образом, судьей районного суда не дана должная оценка вышеуказанным обстоятельствам, требования ст. 24.1 КоАП РФ не соблюдены. В связи с чем, судебное постановление подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год и в настоящее время не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда г. Томска от 27.11.2020, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройГарант" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка