Решение Ленинградского областного суда от 15 мая 2019 года №7-395/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 7-395/2019
Санкт-Петербург 15 мая 2019 г.
Судья Ленинградского областного суда Лебедев А.В.,
при секретаре Конкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Лодейнопольского районного потребительского общества ФИО3 на постановление судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Высоких Т.А. от 12.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Высоких Т.А. от 12.03.2019 Лодейнопольское районное потребительское общество (далее РАЙПО, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В своей жалобе законный представитель просит вышеуказанное постановление судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вышеуказанного правонарушения.
Законный представитель РАЙПО извещен, но в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, в силу чего дело в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав объяснения защитника, который жалобу поддержал, представителя Комитета по охране окружающей среды ЛО, которая возражала против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судья пришел к выводу о том, что осуществляя деятельность по сбору, накоплению, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов РАЙПО были допущены следующие нарушения:
-15 ноября 2018 года в 11 часов 10 минут, по адресу: <адрес> (восточная часть территории, прилегающей к зданию) в нарушение ч. 7, 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допущено сжигание отходов: неметаллических частей отходов лома черных металлов;
-по состоянию на 27 ноября 2018 года в 12 часов 30 минут, по адресу: <адрес> (территория, прилегающая к зданию) в нарушение п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" поверхность отходов, хранящихся на открытой площадке, прилегающей к зданию - не защищена от воздействия солнечных лучей и атмосферных осадков;
-в нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" (срок представления до 01.02.2018) в представленной отчетности за 2017 год форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов лом цветных металлов;
-в нарушение ч. 8 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Форма отчетности и порядок её представления утверждены приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 N 3 (срок представления до 01.03.2018) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещений отходов за 2017 год представлена с нарушением требований, установленных Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Форма представленной отчетности не соответствует утвержденной. В представленной отчетности не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов, лом цветных металлов.
Таким образом, по мнению должностного лица и судьи, Ломоносовской больницей допущены вышеуказанные нарушения в силу чего Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужило представление отчета, ненадлежащей формы и содержащего ненадлежащие сведения.
В соответствии с п. 8 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Таким образом обязанность по предоставлению вышеуказанного отчета предусмотрена действующим законодательством, за нарушение которого ответственность предусмотрена специальной статьей (ст. 19.7 КоАП РФ), в силу чего постановление судьи Лодейнопольского городского суда ЛО подлежит изменению с исключением указания о нарушении Обществом п. 8 ст. 18, п. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья в остальной части пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Так, в силу положений ст. ст. 1,3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (п.1). Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена (п.7). Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п.8).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления), которым предусмотрено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с абз. 1 п.2 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ломом и отходами цветных и(или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и(или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и(или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Положения ст. 1 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления" содержат абзац о накоплении отходов, согласно которому накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировки. Согласно пунктам 1 и 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отходы производства и потребления являются объектом, чуждым окружающей природной среде, в связи с чем, их ненадлежащее размещение создает потенциальную угрозу экологической безопасности (как в форме химического и биологического, так и механического загрязнения). Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования. Согласно п. 3.7. СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.)-; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Па основании ст. 34, 56 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, Приостановлена или прекращена. При этом действующее законодательство не предусматривает случаев допустимого нарушения природоохранного законодательства, в связи с этим незаконная деятельность не может быть разрешена. Требования природоохранного законодательства носят общеобязательный характер и обязанность соблюдения этих требований не ставится в зависимость от того, причиняет ли осуществляемая деятельность реальный вред. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (в ред. Приказов Росприроднадзора от 20.07.2017 N 359, от 28.11.2017 N 566, от 02.11.2018 N451) - лом и отходы, содержащие незагрязненные черные и цветные металлы отнесены к отходам, которые могут относиться к 3-5 классам опасности в зависимости от состава: код по ФККО 4 61 010 01 20 5- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (5 класс опасности). Код по ФККО 4 62 011 01 20 3 - лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков с преимущественным содержанием меди и свинца (3 класс опасности). Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению установлены положениями ст. 13.1 Закона N 89-ФЗ и регулируются Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а также Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N370 и от 11.05.2001 N 369 соответственно). В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Вина Общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения (кроме нарушений, исключенных решением Ленинградского областного суда) подтверждается: обращением ФИО5 (вх. N К-04-1144-2018 от 24.09.2018), проживающего по адресу: <адрес> том, что в черте города Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО), зарегистрированное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, нарушает требование экологических требований, скупает цветные и черные металлы, б\у аккумуляторные батареи, жгут огромные костёр из содержащих цветные металлы проводов, отжигая изоляцию, батареи пробивают и сливают из них в землю кислоту; распоряжением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области N от 27 сентября 2018 года "Об утверждений Планов проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на IV квартал 2018 года" с приложением плана осмотра Восточного отдела Департамента государственного экологического надзора Комитета; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 19 октября 2018 года N; распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 27 сентября 2018 года N "Об утверждении плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на 4 квартал 2018 года; планом осмотра, обследования на 4 квартал 2018 года (приложение к распоряжению председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 27 сентября 2018 года N; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования NД от 15.11.2018; протоколом осмотра помещений юридического лица, территорий и находящихся там вещей и документов N/Д от 27.11.2018 года; фототаблицей к протоколу осмотра от 27.11.2018 года; свидетельством о государственной регистрации Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО); свидетельством о государственной регистрации право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером N; кадастровым паспортом земельного участка; свидетельством о государственной регистрации право собственности на здание по адресу <адрес>; лицензией N от 22.12.2014 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов; определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении N/д от 11 декабря 2018 года из ООО "Стройматериалы", расположенного по адресу: <адрес>; ответом ООО "Стройматериалы" о том, что сжигание отходов на территории пункта приёма лома чёрных металлов, расположенного по адресу: <адрес> производится уже несколько лет с 8 до 20 часов включительно без выходных и праздников. 16 ноября 2018 года в 15 часов 30 минут была вызвана пожарная команда, так как пламя огня на территорий <адрес> потребительского общества (РАЙПО) было более 3 метров; ответом генерального директора ООО "Детали машин" ФИО6 о том, что сжигание отходов на территории пункта приёма лома чёрных металлов, расположенного по адресу: <адрес>, Республиканский тракт, <адрес> Осуществляется практически каждый день в весенне-летний период, как минимум 3-4 раза в неделю в осенне-зимний период. При этом ощущается невыносимый запах гари от сжигания изоляции проводов и пластмассы. В настоящее время территория Пункта огорожена трехметровым по высоте и глухим забором; ответом ГБУ ЛО "СББЖ Лодейнопольского и <адрес>ов" о том, что визуальный обзор территории приемного пункта лома черных металлов у данной организации отсутствует. Фактов сжигания отходов ими не зафиксировано; протоколом об административном правонарушении N/Д от 13 декабря 2018 года; сведениями по запросу суда ГКУ "Леноблпожспас" ОГПС <адрес> о том, что 16 ноября 2018 года в 15 часов 37 минут 132 пожарная часть выезжала по заявке по адресу: <адрес> на территорию РАЙПО, другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Вывод судьи о наличии вины Общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судьей с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.Административное наказание, Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности виновного и с соблюдением требований ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для освобождения Общества от административной ответственности не имеется.Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанное постанвоелние как незаконное и необоснованное, по делу не допущено. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Высоких Т.А. от 12.03.2019 изменить, исключить указание о нарушении Лодейнопольским районным потребительским обществом п. 8 ст. 18, п. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка