Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 октября 2018 года №7-395/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 7-395/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 17 октября 2018 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный комплекс" Бажуткиной А.Ю. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 3 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный комплекс"
установила:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 17 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Физкультурно-оздоровительный комплекс" (далее - ООО "ФОК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Защитник Общества, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в Первомайский районный суд города Ижевска. Решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник ООО "ФОК" просит постановление должностного лица отменить, а решение судьи районного суда изменить.
В обоснование жалобы приводит доводы о наличии решения Прокуратуры Удмуртской Республики об отказе в согласовании внеплановой выездной проверки Общества, в котором указывается на отсутствие сведений об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда растениям, животным, окружающей среде. Россельхознадзор не представил доказательств, подтверждающих вышеназванные обстоятельства.
Также указывает на необходимость применения к данным правоотношениям положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Отмечает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, поскольку оно осуществляет необходимые мероприятия по защите почв от вредного воздействия (приобретена сельскохозяйственная техника, а также срубы для хранения сельхозинвентаря и людей, занятых на сельхозпроизводстве.
Ссылается на то, что проверка была проведена в зимнее время, поэтому наличие сорных растений не свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельхозпроизводства. Растительность, которая произрастает в некоторых местах земельного участка, является кормовой растительностью, выращивание которой допускается. Общество не вправе осуществлять вырубку лесных насаждений, поскольку некоторые из них относятся к ценным древесным породам, выполняющих функции защитных лесных насаждений. Росельхознадзор не проводил вычисление процента занятия общей площади земельных участков лесными насаждениями.
Выслцшав защитника общества Бажуткину А.Ю. (доверенность от 24 апреля 2018 года сроком на один год), изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу административных актов.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, ООО "ФОК" является собственником земельных участков
- с кадастровым N, расположенного по <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства;
- с кадастровым N, расположенного по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского фермерского хозяйства (пашня);
- с кадастровым N, расположенного по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
При проведении 6 февраля 2018 года должностным лицом Управления Россельзознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике осмотра данных участков выявлено их зарастание многолетней сорной травой (цикорий обыкновенный, щавель конский, полынь обыкновенная, пижма обыкновенная, злаковое разнотравье) высотой до 1 - 1,2 метров и древесно-кустарниковой растительностью (сосна до 2-3 метров высотой, осина, шиповник до 1,5 метров высотой, ива до 5 метров высотой).
Указанное свидетельствует о невыполнении ООО "ФОК" установленных требований и обязательных мероприятий по использованию земельных участков в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, включая протокол осмотра от 6 февраля 2018 года, фототаблицы к нему, протоколом об административном правонарушении от 15 февраля 2018 года. Доказательства иного в дело не представлено.
Вина Общества выразилась в том, что оно не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, допустило зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.
Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для сельхозпроизводства.
Поскольку на спорных земельных участках требования законодательных норм в области природопользования Обществом не выполнялись, должностные лица административного органа и согласившийся с ними судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что совершенное ООО "ФОК" деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда имеющимся доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Обществом вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ФОК" не представлены доказательства отсутствия возможности для соблюдения правил и норм в области природоохранного законодательства при содержании земельных участков N а также того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы оснований для применений положений статьи 4.1.1 КоАП не имеется.
Иные доводы жалобы были предметом тщательной проверки судьи районного суда, всем им дана оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 3 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "ФОК" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка