Решение Нижегородского областного суда от 30 марта 2018 года №7-394/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 марта 2018 года Дело N 7-394/2018
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО Домоуправляющая компания <адрес>",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору от 08.11.2017 года ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору от 08.11.2017 года - отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу, полномочному рассмотреть дело.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 просит состоявшееся по делу судебное решение отменить, указав на отсутствие со стороны административного органа нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и направить дело на новое рассмотрение. Одновременно ходатайствует о восстановление срока на подачу такой жалобы, указывая, что срок пропущен по уважительной причине, т.к. первоначально жалоба была подана в срок. Однако областной суд возвратил её без рассмотрения в виду процессуальных нарушение, которые устранены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы ходатайства и жалобы заявителя, выслушав объяснения государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору начальника отдела ОНД и ПР по г. Н.Новгороду ФИО3, представителя ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" ФИО7, которой разъяснены права предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Обстоятельства, на которые указывает заместитель главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору ФИО4 как на уважительные причины пропуска такого срока в действительности имели место быть, что делало затруднительным подачу в срок жалобы, а потому судья считает необходимым восстановить последнему срок на подачу жалобы на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2017 года.
В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как усматривается, постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору от 08.11.2017 года ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что в период с 20 по 27 октября 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>", осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, было установлено, что Обществом допущены обязательные требования в области пожарной безопасности, а именно: на придомовой территории <адрес> (кадастровый N), находящейся на обслуживании ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" на расстоянии менее 2-х метров от <адрес> (кадастровый N) допущено размещение строения из горючих материалов (п. 19 абз. 1 п. 74 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390).
Основанием для отмены состоявшегося по делу вышеуказанного постановления заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, послужили выводы судьи Советского районного суда <адрес> об имевших место процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, выразившиеся в рассмотрении дела в отсутствии законного представителя Общества, в отсутствии объективных данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, данные выводы судьи следует признать преждевременными, не основанными на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела.
Так, согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли в установленном порядке участники производства по делу.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Такие лица пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной законным представителем, в качестве защитника (представителя).
Из материалов дела усматривается, что участие в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, допущен представитель Общества - ФИО8 на основании доверенности от 19.10.2017 года (л.д.59).
В соответствии с данной доверенностью ФИО6 уполномочен представлять интересы ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по г. Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области с правом предоставлять, получать и подписывать необходимые документы, участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях, участвовать в составлении протоколов об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дела, предоставлять доказательства, осуществлять действия согласно ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, со всеми правами, предоставленными КоАП РФ законному представителю юридического лица, выполнять иные действия, связанные с деятельностью Общества.
Таким образом, представляется, что в данном случае доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица ОАО Домоуправляющая компания <адрес>" о рассмотрении дела об административном правонарушении служит выданная им (Обществом) доверенность от 19.10.2017 года на имя ФИО6 (л.д. 59), который присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО Домоуправляющая компания <адрес>" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ (л.д. 73-74, 75-77).
В судебном заседании Нижегородского областного суда представитель ОАО "Домоуправляющая компания <адрес>" ФИО7 подтвердила факт присутствия при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Домоуправляющая компания <адрес>" представителя ФИО6
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении районным судом были допущены существенные процессуальные нарушения требований административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело с учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Восстановить заместителю главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО4 срок на подачу жалобы на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2017 года.
Решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 13 декабря 2017 года - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО Домоуправляющая компания <адрес>" - направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Судья областного суда Г.И.Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка