Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2018 года №7-394/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N 7-394/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании генерального директора АО "Транснефть-Сибирь" Бронникова В.А. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2018 года, вынесенное в отношении АО "Транснефть-Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
постановлением ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО Высоцкой А.В. N 301/2018 от 8 августа 2018 года, АО "Транснефть-Сибирь" (далее также - общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2018 года указанное постановление должностного лица контролирующего органа оставлено без изменения.
В жалобе на указанное решение судьи генеральный директор АО "Транснефть-Сибирь" Бронников В.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным, а производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события правонарушения. Указывает, что в материалах дела отсутствует акт осмотра земель, подтверждающий отсутствие рекультивации использованных участков. Кроме того, не определен вред, причиненный проведением работ, связанный с нарушением почвенного покрова. Общество своевременно провело рекультивацию земель в рамках договора аренды. Также оспаривает представление N 301/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
В возражениях на жалобу природоохранный прокурор ЯНАО Изместьев А.В. считает решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 07.09.2018 года в отношении АО "Транснефть-Сибирь" законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Ведущий специалист-эксперт регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО Высоцкая А.В., Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор извещены судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представители АО "Транснефть-Сибирь" Мись И.А. и Чечулин В.С. считают решение Ноябрьского городского суда от 07.09.2018 года незаконным и подлежащим отмене по доводам жалобы.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет административную ответственность юридических лиц.
Основанием для вынесения в отношении АО "Транснефть-Сибирь" постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили выводы о том, что общество, являясь арендатором лесного участка в целях разработки полезных ископаемых, в нарушение требований законодательства не выполнило обязанности по рекультивации земельных участков.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьями 9, 24, 43 Лесного кодекса РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 этого же Кодекса, с предоставлением лесного участка, находящегося в государственной собственности, на праве аренды.
Пунктом 20 приказа Рослесхоза от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" установлено, что земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации.
Согласно части 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Из указанных правовых актов следует вывод, что арендаторы при разработке полезных ископаемых и использовании лесов, обязаны по завершении работ осуществить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации.
Таким образом, основополагающее значение для данного дела является установление: момента окончания арендатором работ на арендованном лесном участке; факта нарушения (загрязнения) лесов и возникновение обязанности по рекультивации.
Как усматривается из дела об административном правонарушении, АО "Транснефть-Сибирь" заключило с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее - ДПРР) договор аренды N 127/Л-12 от 12 мая 2012 года лесного участка в составе земель лесного фонда площадью 3,3053 га под строительство объекта "Трубопроводная система "Заполярье - НПС "Пур-Пе". 2 очередь. Участок НПС N 2 - км.358. Линейная часть", редакции дополнительного соглашения N 2 от 11 июня 2015 года. Срок действия договора определен сторонами до 03 июля 2017 года.
20 июля 2012 года между теми же сторонами был заключен договор аренды N 193/Л-12 лесного участка в составе земель лесного фонда площадью 7,9661 га под строительство и эксплуатацию объектов "Трубопроводная система "Заполярье - НПС "Пур-Пе". 1 очередь. Участок от НПС "Пур-Пе" до км.358. путевой пункт подогрева нефти на 419 км." в редакции дополнительного соглашения N 2 от 30 июня 2015 года. Срок действия договора определен до 31 декабря 2017 года.
Пунктами 3-1 договоров аренды N 127/Л-12 от 12 мая 2012 года и N 193/Л-12 от 20 июля 2012 года на арендатора возложена обязанность обеспечить проведение рекультивации земель в соответствии с проектом рекультивации, согласованным с арендодателем, до истечения срока действия настоящих договоров.
Как следует из письменных уведомлений ДПРР от 28 декабря 2017 года и от 02 февраля 2018 года, поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом после истечения срока аренды, договоры были возобновлены на неопределенный срок. При этом, Департамент уведомил общество об отказе от договоров аренды по истечении трех месяцев с момента получения настоящих уведомлений.
Уведомления от 28 декабря 2017 года и 02 февраля 2018 года получены обществом 19 февраля 2018 года и 27 февраля 2018 года соответственно.
Строительство объектов на вышеуказанных лесных участках окончено, срок договора аренды N 127/Л-12 от 12 мая 2012 года и N 193/Л-12 от 20 июля 2012 года истек.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с положениями совместного приказа Минприроды РФ N525 и Роскомзема N67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются предусмотренные приказом материалы.
Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель.
Судом установлено и не оспаривалось представителем юридического лица, что используемые по договору аренды земельные участки не были переданы в установленном порядке по акту приемки - сдачи рекультивированных земель Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в предусмотренный договорами аренды срок, а также по истечении трех месяцев после получения уведомлений об отказе от заключения договора.
Надлежащим образом оформленный акт приемки-сдачи рекультивированного лесного участка Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в качестве надлежащего документа, которым оформляется факт проведения рекультивационных работ и достижение необходимого результата таких работ, суду не представлен.
Таким образом, действия юридического лица верно квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в соответствии со сроком давности, установленным КоАП РФ.
Представление N 301/2018 вынесено должностным лицом государственного органа в рамках предоставленных ему полномочий, с указанием на допущенные нарушения закона по результатам привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем является законным и обоснованным.
Вместе с тем имеются основания для изменения принятых по настоящему делу об административном правонарушении решений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Санкцией части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
При этом, разрешая вопрос о назначении юридическому лицу - АО "Транснефть-Сибирь" административного наказания, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа, принимает во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. Так, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о фактическом проведении рекультивации земельных участков юридическим лицом. Кроме того, в настоящий момент обществу предоставлен один из земельных участков в аренду сроком на 45 лет N 4474 от 12 ноября 2018 года, проводится работа по подготовке документов по заключению договора аренды на второй земельный участок. Указанные обстоятельства исключают возможность передачи земельных участков установленном порядке по акту приемки - сдачи рекультивированных земель Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в настоящий момент.
С учетом изложенного полагаю необходимым вынесенные по делу в отношении АО "Транснефть-Сибирь" решения подлежащими изменению, считаю необходимым применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть АО "Транснефть-Сибирь" административному наказанию с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Росприроднадзора по ЯНАО Высоцкой А.В. N 301/2018 от 8 августа 2018 года и решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 сентября 2018 года, вынесенные в отношении АО "Транснефть-Сибирь" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить АО "Транснефть-Сибирь" административное наказание по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В остальной части принятые по настоящему делу об административном правонарушении состоявшиеся акты оставить без изменения.
Судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка