Решение Нижегородского областного суда

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 7-392/2021

г. Нижний Новгород 27 мая 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ "Специальное реабилитационно-образовательное учреждение "Автозаводский детский дом - интернат для умственно отсталых детей" ФИО3, на решение судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 ноября 2020 года, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области N 16 от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.8 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Специальное реабилитационно-образовательное учреждение "Автозаводский детский дом - интернат для умственно отсталых детей",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области N 16 от 14 октября 2020 года ГБУ "Специальное реабилитационно-образовательное учреждение "Автозаводский детский дом - интернат для умственно отсталых детей" (далее по тексту - ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 ноября 2020 года указанное выше постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба представителя ФИО3, действующего в интересах ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ФИО3 просит состоявшиеся по делу постановление и решение отменить, указывая на допущенные судом первой инстанции и административным органом процессуальные нарушения, предусмотренные КоАП РФ, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" в судебное заседание в Нижегородский областной суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения не поступило.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат", в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 19.7.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области ФИО4 от 01 сентября 2020 года N 152-Пр/20 в отношении ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат", расположенного по адресу: [адрес], с 04.09.2020 года по 01.10.2020 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено не предоставление в течение проверки указанных в приказе о проведении проверки документов, а именно: штатного расписания, утвержденного руководителем организации, что является нарушением ч. 5 ст. 12 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2012 N 1152 "Об утверждении положения о государственном контроле и безопасности медицинской деятельности" юридическим лицом ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат".

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ, и вынесения постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности по указанной статье Закона.

Проверяя законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области N 16 от 14 октября 2020 года и решения Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 ноября 2020 года, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии оснований для их отмены.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Названная статьи Кодекса, содержащая гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает в том числе составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица.

Согласно части 1 статьи 25.4 КоАП Российской Федерации защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно части 2 этой же статьи Кодекса законными представителями юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является.

Нормы КоАП Российской Федерации допускают возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 19.7.8 КоАП РФ в отношении ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" присутствовала и.о.директора ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" ФИО5, она же получила копию протокола (л.д.129-130).

Между тем, документов, подтверждающих полномочия

ФИО5, как и.о. директора ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат", на период составления протокола об административном правонарушении 01 октября 2020 года и удостоверяющих ее право представлять интересы Учреждения в ТО Росздравнадзора по Нижегородской области, материалы дела не содержат. При этом из приложенного к жалобе определения Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 12 октября 2020 года (л.д.165) следует, что согласно приказу Министерства социальной политики Нижегородской области N 353-К ФИО5 исполняла обязанности директора Учреждения лишь в период с 31.08.2020 года по 17.09.2020 года. А исходя из положений п. 5.23 Устава ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" (л.д.173-178) только директор действует из доверенности от имени Учреждения, представляет интересы в государственных органах, предприятиях, организациях (л.д. 173-178).

Исходя из диспозиции ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Таким образом, в нарушение приведенной нормы закона директору Учреждения не были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2-24.4, 25.1, 25.5 и 30.1 КоАП РФ, тем самым он не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение права Учреждения на защиту.

В нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола от 01 октября 2020 года не была направлена директору Учреждения в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения, а также воспользоваться помощью защитника.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При изложенных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами подлежал возврату должностному лицу, его составившему, для устранения имеющихся недостатков.

Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области N 16 от 14 октября 2020 года и решение судьи Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 17 ноября 2020 года, вынесенные в отношении ГБУ "Автозаводский детский дом-интернат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области N 16 от 14 октября 2020 года и решение судьи Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 17 ноября 2020 года, вынесенные в отношении ГБУ "Специальное реабилитационно-образовательное учреждение "Автозаводский детский дом - интернат для умственно отсталых детей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.8 КоАП РФ, - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Судья областного суда И.А. Минеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка