Решение Пензенского областного суда от 11 ноября 2021 года №7-392/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года Дело N 7-392/2021
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" Столярова А.П. на постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 22 июля 2021 года N 19-07/2021 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 22 июля 2021 года N 19-07/2021 Столяров А.П., как должностное лицо - начальник Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 августа 2021 года постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. от 22 июля 2021 года N 19-07/2021 оставлено без изменения, жалоба Столярова А.П. без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу решениями, Столяров А.П. обратился с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и применить положение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование жалобы Столяров А.П. указывает, что с выявленными в ходе проверки нарушениями полностью согласен, но считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку отсутствуют существенные нарушения, и каких-либо общественно-опасных последствий не наступило. Указанные превышения закупок у единственного поставщика произошли по объективным причинам и по своему размеру являются незначительными и невысокими.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение Столярова А.П., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком помимо прочего, в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.
Как следует из материалов дела, что на основании приказа от 21 июня 2021 N 71 Министерством экономики Пензенской области была проведена плановая проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившихся в допущении в 2020 году превышений максимально допустимых объемов закупок с единственным поставщиком.
В связи с выявленными нарушениями начальник Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" Столяров А.П. был привлечен к ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти обстоятельства и вина Столярова А.П. нашли свое подтверждение собранными и исследованными доказательствами по делу, которым дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом установленных обстоятельств, действия Столярова А.П. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы Столярова А.П., что указанные превышения закупок у единственного поставщика произошли по объективным причинам - непредвиденной ситуацией, в связи необходимостью быстрого приобретения средств индивидуальной защиты, дезинфекционных средств, мешков патологоанатомических и прочих товаров в условиях резкого распространения на территории Пензенской области новой коронавирусной инфекции (Covid-19).
При этом годовой объем закупок у единственного поставщика не является значительным.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Таким образом, из обстоятельств данного правонарушения следует, что совершенное Столяровым А.П. деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, превышения закупок у единственного поставщика произошли в условиях резкого распространения на территории Пензенской области новой коронавирусной инфекции (Covid-19), вызвано быстрым приобретением необходимых для работы средств, годовой объем закупок у единственного поставщика не является значительным, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
С выводами должностного лица и судьи районного суда об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 22 июля 2021 года N 19-07/2021 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 августа 2021 года, вынесенные в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" Столярова А.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса в связи с малозначительность совершенного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" Столярова А.П. - удовлетворить.
Постановление начальника отдела организационно-правового обеспечения и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 22 июля 2021 года N 19-07/2021 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы" Столярова А.П, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив Столярову А.П. устное замечание.
Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка