Решение Тульского областного суда от 22 июля 2021 года №7-392/2021

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 7-392/2021
Судья Тульского областного суда Епихина О.М.
при секретаре Кузнецове Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Бирюлина А.А. на постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19.04.2021 должностное лицо глава администрации МО г.Новомосковск Тульской области Бирюлин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
В жалобе, поступившей в Тульский областной суд, глава администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Бирюлин А.А. просит отменить постановление судьи районного суда, полагая его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ефанов К.В. доводы жалобы, с учетом дополнений к ней, поддержал.
Помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемое постановление судьи по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, по результатам проверки 14.01.2021 года Новомосковским городским прокурором вынесено на имя главы администрации муниципального образования г. Новомосковска внесено представление N 931ж2020 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья граждан, из требований которого следовало, в том числе, рассмотреть данное представление с участием прокурора, о месте и времени рассмотрения сообщить в прокуратуру г. Новомосковска; принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению впредь отмеченных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, а именно - принять дополнительные меры, направленные осуществление мероприятий по отлову безнадзорных животных, поскольку в нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на момент проверки на территории муниципального образования город Новомосковск отлов безнадзорных (бродячих) животных не производился, что свидетельствует о формальном подходе сотрудников администрации МО город Новомосковск к указанной ситуации.
Из ответа от 17.02.2021 за исх. N 177-с/03-25 на акт прокурорского реагирования следует, что администрацией муниципального образования г. Новомосковск требования прокуратуры не выполнены, данное представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры города Новомосковска, о месте и времени рассмотрения в прокуратуру города не сообщалось, меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, не приняты.
При таких обстоятельствах, судья пришел к верному выводу о наличии в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что глава администрации муниципального образования не имел возможности обеспечить исполнение должностными лицами администрации требований прокурора, содержащихся в представлении, в месячный срок, представление прокурора было внесено должностному лицу администрации муниципального образования город Новомосковск, не уполномоченному на исполнение требований, изложенных в представлении, а также представление было внесено не в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск, как органа местного самоуправления), а главе администрации муниципального образования город Новомосковск (должностному лицу), являлись предметом рассмотрения судьей городского суда и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы о том, что при рассмотрении представления Бирюлиным А.А. не допущено нарушений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку данный Закон не предусматривает обязанности рассмотрения представления должностными лицами органа местного самоуправления с участием прокурора также нашли оценку в обжалуемом постановлении.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ").
Согласно положениям Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Руководствуясь положениями статьи 26.2 КоАП РФ судья городского суда установил, что вина Бирюлина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, которыми являются: копия представления заместителя Новомосковского городского прокурора Зигаренко И.Н. от 14.01.2021, ответ главы администрации муниципального образования г. Новомосковск от 17.02.2021 N 177-с/03-25 на представление заместителя прокурора, реестр почтовой разноски о получении администрацией муниципального образования г. Новомосковск представления прокурора 19.01.2021, а также иными доказательствами по делу, которые оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы о невозможности выполнения представления в месячный срок со дня его вынесения, равно как и об отсутствии такой обязанности у лица, в адрес которого внесено представление, с учетом содержания указанного акта прокурорского реагирования, являются несостоятельными.
На основании п.п. 1, 2, 3, 5 ч. 2 ст. 36 Устава муниципального образования город Новомосковск (принят решением Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 05.12.2008 N 9-1) глава администрации муниципального образования, в том числе, осуществляет общее руководство деятельностью администрации по решению всех вопросов, отнесенных к ее компетенции; представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, заключает от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции; формирует штат администрации муниципального образования в пределах, утвержденных в бюджете средств на содержание администрации; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Собрания депутатов).
Из материалов дела следует, что 10.01.2020 между Комитетом ветеринарии Тульской области и администрацией МО город Новомосковск в соответствии с законом Тульской области от 03.06.2013 N 1952 -ЗТО "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев заключили Соглашение N 10 об осуществлении полномочий по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Субвенции из бюджета Тульской области для осуществления государственных полномочий на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования город Новомосковск Тульской области в 2020 году составили - <данные изъяты> рублей, из них <данные изъяты> руб. на оплату переходящего контракта N от 24.10.2019, а именно содержание безнадзорных животных. Средства бюджета муниципального образования на вышеуказанные услуги не предусмотрены.
15.06.2020 проведен электронный аукцион, по результатам прошедших торгов 29.06.2020 заключен муниципальный контракт с <данные изъяты>, N на сумму <данные изъяты> рублей. Общий срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 01.11.2020 года.
Вместе с тем, с 01.11.2020 администрацией муниципального образования г. Новомосковск не принято мер по организации услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования г. Новомосковск.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере охраны здоровья, согласно ст. 17 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" относятся, в том числе, участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах, реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и др.
Согласно пп. 9.2 и 9.5 Санитарных правил 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденным постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54, к мероприятиям по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей относится в том числе регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства. Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 131 - ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.
Как указано в представлении прокурора, в нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории муниципального образования город Новомосковск отлов безнадзорных (бродячих) животных не производился
Доводы об отсутствии обязанности принятия таких мер в отсутствие соответствующего финансирования не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Тульской области от 03.06.2013 N 1952-ЗТО "О наделении органов местного самоуправления в Тульской области государственными полномочиями по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" правительство области, уполномоченные органы исполнительной власти области обязаны, в том числе, обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.
В силу ч. 1 ст. 5 Закона Тульской области от 03.06.2013 N 1952-ЗТО средства на реализацию государственных полномочий предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета области.
Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Тульской области из бюджета области для осуществления государственных полномочий, определяется по определенной формуле, указанной в ч. 2 данной Статьи.
Перечень материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, формируется органом по управлению государственным имуществом Тульской области на основании предложений органов местного самоуправления (ч. 4 ст. 5 Закона Тульской области от 03.06.2013 N 1952-ЗТО).
В силу ст. 9 указанного Закона органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти области материальными ресурсами и финансовыми средствами.
В то же время, на основании ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно п. 3 ст. 20 названного Закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В ст. 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливается, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17.06.2004 N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.
Таким образом, государственные полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.
При этом, действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.
Доводы защитника о том, что финансирование государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления, сверх субвенций представленных местному бюджету это не обязанность органа местного самоуправления, а его право, не позволяют судить о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности по выполнению делегированных ему полномочий, неисполнение которых явилось основанием для вынесения в адрес главы администрации МО г. Новомосковск представления прокурора от 14.01.2021.
Бюджетные отношения, выступающие в качестве экономического выражения суверенитета государства, материальной основы осуществления публичных функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деятельность которых как публичных субъектов в силу статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 66 (части 1 и 2), 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской Федерации должна осуществляться в финансово-бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством носят публично-правовой характер.
При этом, отсутствие средств муниципального бюджета для проведения мероприятий в названной сфере, не может служить основанием для ограничения защиты прав граждан от возможного неблагоприятного воздействия от безнадзорных животных, а также для уклонения органа местного самоуправления от реализации указанных полномочий, поскольку функционирование бюджетной системы Российской Федерации имеет целью гарантирование основ конституционного строя, финансовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Доводы защитника о том, что в данном случае нарушения выразились исключительно в рассмотрении представления в отсутствие прокурора, не соответствуют фактическим обстоятельствам, содержанию обжалуемого постановления.
С учетом характера правонарушения, положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае суд правомерно не применил. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Обжалуемое постановление судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, выводы судьи Новомосковского городского суда Тульской области о совершении главой администрации МО г. Новомосковск Тульской области Бирюлина А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доводами жалобы и дополнений к ней, а также представленными в судье городского суда и в Тульский областной суд доказательствами не опровергаются.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ
решил:
постановление судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Бирюлина А.А. оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области Бирюлина А.А. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка