Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 августа 2017 года №7-392/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 7-392/2017
 
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 16 августа 2017 года жалобу директора МУП г. Ижевска «Ижводоканал» К.В.В. на решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал»,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 03 мая 2017 года МУП г. Ижевска «Ижводоканал» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением в части обязания проведения вакцинации против вирусного гепатита А, директор МУП г. Ижевска «Ижводоканал» К.В.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики в которой просит отменить решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 июня 2017 года, постановление № от 03 мая 2017 года и предписание № от 21 апреля 2017 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В качестве оснований для отмены указывает на незаконность и необоснованность принятых актов.
Выслушав объяснение представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал» Лекомцеву Н.А., поддержавшего жалобу, представителей Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Бушмакину Ю.В., Ложкину М.П., просивших оставить решение судьи районного суда без изменения, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике «О проведении плановой выездной проверки» от ... №; распоряжения № от ... «О продлении плановой выездной проверки» была проведена выездная проверка в отношении: МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в соответствии с планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике.
В ходе проведения выездной плановой проверки в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал», выявлено, что допущены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровью работников предприятия, а именно: статей 11, 24. 25, 32 ФЗ РФ от 30 марта 1999 г.; №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республики вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03 мая 2017 года №, с которым МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не согласно в части обязанности проведения вакцинации работников против вирусного гепатита А.
В частности, МУП г. Ижевска «Ижводоканал», как предприятие осуществляющее деятельность по эксплуатации инженерных систем водоснабжения и водоотведения, должны проводить вакцинацию сотрудников, обслуживающих водопроводные и канализационные сети и сооружения.
Согласно статьи 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.
В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.
Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила; СП 3.1.2825-10) устанавливают основные требования к комплексу организационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения заболеваний вирусным гепатитом A.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено в том числе проведение профилактических прививок.
Как отмечено пунктом 3 статьи 29 Закона N 52-ФЗ, такие мероприятия проводятся работодателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.
Статьей 35 Закона N 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Профилактические прививки гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний проводятся в соответствии с Законом N 157-ФЗ. Прививки по эпидемиологическим показаниям проводятся при угрозе возникновения инфекционных заболеваний. Решение о проведении таких прививок принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (статья 10).
В соответствии с пунктом 5.4.1 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», в очаге ОГA выявляются лица, имевшие контакт с больным. Контактные лица подлежат учету, обследованию, наблюдению и вакцинопрофилактике по эпидемическим показаниям.
На основании пункта 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» вакцинацию населения против ОГA проводят в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.
В соответствии с календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом A, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети), подлежат вакцинации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.03.2017 N 34 "О дополнительных мерах по повышению эффективности вакцинопрофилактики населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2017 N 46902) рекомендовано в частности руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья: принять дополнительные меры по достижению в 2017 году и далее - ежегодному поддержанию высоких (не менее 95%) уровней охватов профилактическими прививками населения в декретированных возрастах в рамках национального календаря профилактических прививок. Уточнить численность и принять меры по обеспечению иммунизацией лиц из групп риска, подлежащих иммунизации в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (с учетом текущей санитарно-эпидемиологической обстановки и прогноза эпидситуации)…
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республики от 30 сентября 2016 года №, пункт 1.6 «от руководителей жилищно-коммунальных объектов, осуществляющих деятельность в области оказания услуг водоснабжения и водоотведения, требовать обеспечения должного санитарно-технического состояния водопроводных и канализационных систем, своевременного осуществление плановые и внеплановые ремонтные работы, проведение иммунизации сотрудников против вирусного гепатита А в рамках национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
В ходе проверки было установлено, что сотрудники, обслуживающие водопроводные и канализационные сети не вакцинированы против брюшного тифа и гепатита А, что является нарушением вышеназванных положений санитарно-эпидемиологических правил.
Изучив оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, суд сделал правильный вывод о том, что предприятие обязано обеспечить вакцинацию против "гепатита А" и «брюшного тифа» любого персонала, допущенного к обслуживанию водопроводных, канализационных сетей и сооружений.
Выводы суда основаны на собранных по делу доказательствах и соответствуют требованиям: статей 11, 24. 25, 32 ФЗ РФ от 30 марта 1999 г.; №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий; пунктам 5.4.1; 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», пункту 3.7.1 СП 3.1.12137-06 «Профилактика брюшного тифа и паратитов»; распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора о Удмуртской Республике «о проведении плановой выездной проверки» от 14 февраля 2017 года №; распоряжения № от 23 марта 2017 года «о продлении плановой выездной проверки».
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом является правомерным.
Суд обоснованно отметил, что не выполнение требований предписания создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников и иных лиц.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.
Доводы, приведенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих указанных обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 26.11 КоАП РФ.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заявителей и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» оставить без изменения, жалобу директора МУП г. Ижевска «Ижводоканал» - без удовлетворения.
Судья А.В. Полушкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка