Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 7-39/2023

Санкт-Петербург 25 января 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГУП "Леноблводоканал",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 14 октября 2022 года N ГУП "Леноблводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 34000 рублей.

Кроме того должностным лицом вынесено представление ГУП"Леноблводоканал" об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 14 октября 2022 года N.

Решением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2022 года постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Представление от 14 октября 2022 года N оставлено без изменений.

В жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 содержится просьба об отмене решения суда, поскольку неверны выводы судьи о том, что правонарушение не является длящимся. Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи.

Как видно из дела, копия решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2022 года была направлена в адрес Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (почтовый идентификатор N, л.д. 128) и вручена ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба должностного лица на решение была направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому идентификатору на конверте (л.д. 167).

Таким образом, срок обжалования решения судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2022 года не пропущен, в связи с чем необходимости в его восстановлении не имеется.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ГУП"Ленобводоканал" Катанцеву К.А., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Основанием для привлечения ГУП "Леноблводоканал" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица от 14.10.2022 выводы о том, что учреждение в нарушение требований пункта 1 статьи 69, пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" не выполнило обязанность по подаче в срок до 29.05.2020 заявки на постановку на государственный учет объекта КОС <адрес>, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, переданное ГУП"Леноблводоканал" на баланс и эксплуатацию 29.11.2019. Данное обстоятельство выявлено 05.09.2022.

Судья первой инстанции, рассмотрев жалобу ГУП "Леноблводоканал", решением от 28 ноября 2022 года постановление по делу об административном правонарушении отменил и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая решение, судья пришел к выводу о том, что административное правонарушение не является длящимся, так как оно выражалось в невыполнении предусмотренной федеральном законом обязанности к установленному сроку - в течение шести месяцев с начала деятельности, то есть до 29.05.2020 - осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и датой совершения административного правонарушения, совершенного с объективной стороны в форме бездействия, является 30.05.2020, в связи с чем к моменту составления должностным лицом Росприроднадзора протокола об административном правонарушении в отношении ГУП "Леноблводоканал" 30.09.2022 срок привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, истек.

Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Определение понятия "длящееся административное правонарушение" дано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции статьи 8.46 КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выражающейся в бездействии, либо за сам факт ее представления за пределами установленных законодательством сроков, то есть за ненадлежащее выполнение предусмотренной законом обязанности.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному предоставлению информации, поскольку административная ответственность в первом случае наступает в связи с неисполнением обязанности, а административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока и такое правонарушение не может рассматриваться как длящееся. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с предоставлением информации за пределами срока, установленного законом.

Рассматриваемая норма не устанавливает административную ответственность за непредоставление заявки в предусмотренный законодательством срок либо за нарушение требований названного законодательства, закрепляющих срок их исполнения.

Следовательно, неуказание в диспозиции статьи 8.46 КоАП РФ формулировок "нарушение сроков" или "нарушение требований, предусматривающих срок их исполнения" свидетельствует об отсутствии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока.

Истечение, приведенного в законе срока, не носит пресекательный характер, дальнейшее неисполнение обязанности по постановке объекта на учет представляет собой длительное непрекращающееся бездействие по выполнению установленной законом обязанности.

Учитывая изложенное, постановлением должностного лица от 14.10.2022 ГУП "Леноблводоканал" признавалось виновным в совершении длящегося административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Поэтому срок давности в отношении длящихся правонарушений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение.

Изложенное согласуется с правовым походом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 5 октября 2020 года N 41-АД20-11, от 6 мая 2019 года N 5-АД19-21 и от 13 мая 2019 года N 5-АД19-23.

В данном случае на момент выявления правонарушения 05.09.2022 ГУП "Леноблводоканал" не была исполнена предусмотренная законом обязанность и после наступления установленного срока, в связи с чем имеет место длительное неисполнение предусмотренной законом обязанности, выражающееся в бездействии, а дата совершения правонарушения является дата его выявления.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, носят фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на сделанные судьей выводы и исход дела, решение судьи от 28 ноября 2022 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

отменить решение судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2022 года, принятое в отношении ГУП"Леноблводоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело возвратить в Выборгский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.

Судья А.С. Смирнов

(Судья М.В. Прокопьева)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка