Решение Тамбовского областного суда от 15 февраля 2021 года №7-39/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 февраля 2021 года Дело N 7-39/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьякова А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьякова А.А. N *** от 04.09.2020, АО "ТКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, АО "ТКС" обратилось в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24 ноября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьяков А.А. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Указывает, что АО "ТКС" не выполнил установленное законом требование о постановке объектов размещения отходов (иловые площадки) на учет в государственный реестр объектов размещения отходов и осуществляет деятельность в нарушение запрета o размещении отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
АО "ТКС" нарушает требования действующего законодательства, а именно ст.ст.1, 4, 9, 12Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в части не соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Автор жалобы полагает, что, результаты проверки и доводы жалобы подтверждают незаконность действий АО "ТКС", грубо и системно нарушающих требования действующего законодательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо Дьякова А.А.. считавшего жалобу правильной, защитников АО "ТКС" Светкину Е.А. и Промзелеву Е.В., считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 6 по 31 июля 2020 года была проведена плановая проверка в отношении АО "ТКС", осуществляющего деятельность по оказанию услуг физическим и юридическим лицам по транспортировке и обеспечению водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, предоставлению различных услуг по монтажу, демонтажу, ремонту соответствующих сетей.
На основании распоряжения от 23.07.2020 N РТ-244 проведена внеплановая выездная проверка с 04.08.2020 по 31.08.2020.
В ходе проверки установлено, что обществом допущено хранение опасного отхода IV класса опасности - ила избыточного биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод свыше 11 месяцев без специального разрешения - лицензии на размещение (захоронение) отходов, что является нарушением статей 1, 4, 9, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "ТКС" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица N *** от 4 сентября 2020 года и прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях АО "ТКС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Принятый по делу судебный акт нахожу законным и обоснованным.
Проанализировав положения статей 23, 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 Государственный стандарт Российской Федерации "Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений", СанПиН 2.1.7.573-96 "Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения", судья районного суда исходила из того, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
Судьей материалами дела установлено, что с 2011 года на площадке компостирования в соответствии с технологическим регламентом производства объем обезвоженного осадка используется обществом для производства компоста "Плодородный "ПЛЮС" в соответствии с ТУ 0135-001-71251361-2011.
В целях реализации продукции из осадков обществом заключен договор N *** от 09.01.2019, предметом которого является вывоз и размещение компоста "Плодородный Плюс" с очистных сооружений и его использование в качестве удобрения на сельскохозяйственном поле.
Получение илового осадка является стадией производственного процесса общества, а конечным результатом этого процесса является производство удобрений и их реализация. Соответственно, в рассматриваемом случае иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства, поэтому получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм, судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что в данном случае в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Приведенный вывод согласуется с позицией Верховного суда, приведенной в определении от 29.03.2019 по делу N 308-ЭС19-2753.
Поводов не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.
Доводами жалобы выводы судьи районного суда не опровергаются.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого судебного акта не является.
Кроме того, должностным лицом административного органа не представлено доказательств в обоснование позиции о законности проведения внеплановой выездной проверки, инициированной распоряжением от 23.07.2020 N РТ-244, то есть в период проведения в отношении АО "ТКС" плановой проверки этого же административного органа по аналогичным вопросам, которая еще не была завершена. При этом, в рамках внеплановой выездной проверки составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по этим же нарушениям выявленным в ходе плановой проверки, что следует из дел об административных правонарушениях (12-392/2020, 12-399/2020 Октябрьский районный суд г. Тамбова), обозреваемых в судебном заседании Тамбовского областного суда. При таких обстоятельствах доводы защитников о дублировании внеплановой проверкой действий, совершенных при плановой проверке и ее результатов, не опровергнуты.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Дьякова А.А. - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка