Решение Новгородского областного суда от 16 февраля 2018 года №7-39/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 7-39/2018
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Замышляева А.В. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2017 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Малова М.В. от 06 июля 2017 года в отношении должностного лица - Замышляева А.В., работающего в должности директора МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района", о привлечении к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
установил:
26 июня 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства Поливко Т.Е. в отношении директора Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" Замышляева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Малова М.В. от 06 июля 2017 года директора МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" Замышляев А.В. привлечен к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Замышляева А.В. - без удовлетворения.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе директор Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" Замышляев А.В. просит отменить решение судьи Чудовского районного суда от 12 декабря 2017 года, среди доводов указывая на отсутствие его вины в допущенном правонарушении.
Изучив материалы дела, судья считает, что Замышляевым А.В. не пропущен срок обжалования решения судьи Чудовского районного суда Новгородской области.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела Замышляев А.В. и представитель отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области; при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как видно из диспозиции данной нормы КоАП РФ, целями статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, водных биологических ресурсов, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающую влияние на среду обитания животных.
Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. Водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (статья 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"); к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов (пункт 3 статьи 17 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире").
В части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации среди основных требований к охране водных объектов установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Применительно к положениям пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Положениями пунктов 1, 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" так же предписано, что при осуществлении хозяйственной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которым определены меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.
Пункт 2 Положения определяет перечень мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.
В силу подпункта "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР N 1045 от 15.09.1958 запрещается: сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, юридическое лицо МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" в первом квартале 2017 года осуществляло сброс сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения - реку <...>, которые предоставлены в пользование юридическому лицу.
Рыбохозяйственные характеристики названных водных объектов подтверждены Новгородским отделением ФГБНУ "ГосНИОРХ"; река <...> отнесена к рыбохозяйственным водным объектам первой категории, ручьи <...> и без названия (<...> - к рыбохозяйственным водным объектам второй категории.
Основанием для привлечения руководителя МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" к административной ответственности послужили результаты анализа отчета данного предприятия о выполнении условий использования водного объекта за 1 квартал 2017 года с приложением протоколов отбора проб и анализа сточных вод за январь-март 2017 года по выпускам сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения <...>, ручей без названия (<...>), где выявлено, что в сточных водах, сбрасываемых предприятием, наблюдается превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (максимального содержания загрязняющих веществ), установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 N 20.
Превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в реку Большую Вишеру, достигает по следующим показателям загрязняющих веществ: БПКполн. - в 6,31 раза; железо - в 8,3 раза; медь - в 40 раз; цинк - 8,9 раза; азот аммонийный - в 21,5 раза; ион нитриты - 8,53 раза; в ручей Лесной (выпуск 5): БПКполн. - в 2,94 раза; железо - в 4 раза; азот аммонийный - в 8,58 раза; нефтепродукты в 4 раза; фосфаты в 2,5 раза; в ручей Крапивный (выпуск 4): БПКполн. - в 3 раза; железо - в 7 раз; азот аммонийный - в 12,75 раза; нефтепродукты в 2,6 раза; ион нитриты в 1,75 раза; в ручей Лесной (выпуск 2): БПКполн. - в 4,2 раза; железо - в 4,67 раза; азот аммонийный - в 13,33 раза; нефтепродукты в 4 раза; фосфаты - в 3 раза.
Сброс загрязняющих веществ с превышением установленных предельно допустимых концентраций в реку <...>, в ручей <...> и ручей без названия (<...>) приводит к загрязнению водных объектов вредными веществами и оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, что подтверждается заключением экспертизы N39 Новгородского отделения ФГБНУ "<...>" от 26 июня 2017 года.
После анализа информации, содержащейся в отчете предприятия о выполнении условий использования водного объекта за 1 квартал 2017 года с приложением протоколов отбора проб и анализа сточных вод за январь-март 2017 года, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Поливко Т.Е. вынесено мотивированное определение от 09 июня 2017 года о возбуждении в отношении должностного лица МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
26 июня 2017 года с участием Замышляева А.В. старшим государственным инспектором Поливко Т.Е. с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, за нарушение руководителем предприятия правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Постановлением должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области от 06 июля 2017 года директор предприятия Замышляев А.В. привлечен к административной ответственности.
Допущенное нарушение подтверждается письменными материалами дела, в частности, рыбохозяйственными характеристиками реки <...>, речья <...> и ручья без названия (<...>) Новгородского отделения ФГБНУ "<...>", отчетом МУП "ЖКХ ММР" о выполнении условий использования водного объекта за 1 квартал 2017 года с приложением протоколов отбора проб и анализа сточных вод за январь-март 2017 года, иными материалами дела.
При таких данных, событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.
Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Факт превышения ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения уже сам по себе свидетельствует о нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектом животного мира и водных биоресурсов, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Вопреки позиции привлекаемого к ответственности лица осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не соответствующих нормативным требованиям, свидетельствует о том, что предприятием не обеспечивается соблюдение нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Наличие причинно-следственной связи между хозяйственной деятельностью предприятия, которому водные объекты предоставлены в пользование, с превышением ПДК вредных веществ в отводимой воде, подтверждается материалами дела, в том числе заключением экспертизы N39 Новгородского отделения ФГБНУ "<...>" от 26июня 2017 года, что свидетельствует о нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Довод Замышляева А.В. о том, что ввиду недостаточного финансирования предприятие не имело возможности реконструировать БОС, т.е. не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при этом им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не может повлечь отмену состоявшихся по делу актов.
Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения юридического или должностных лиц от исполнения обязанностей, возложенных на них в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в полном соответствии с правилами статьи 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых должностное лицо и судья основали свои выводы, приведены в постановлении и решении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности руководителя предприятия в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда соблюден.
При отсутствии существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта и постановления несудебного органа не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области от 06 июля 2017 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - Замышляева А.В., работающего в должности директора МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Маловишерского муниципального района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Замышляева А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка