Решение Тульского областного суда от 22 марта 2018 года №7-39/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2018 года Дело N 7-39/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гулова У.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,
установил:
5 февраля 2018 года в отношении Гулова У.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином ***, допустил нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в том, что несмотря на наличие вынесенного в отношении него постановления судьи Центрального районного суда г.Тулы от 27 декабря 2017 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, которым он подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, после выезда за пределы ее территории 4 января 2018 года, 28 января 2018 года вновь въехал на территорию Российской Федерации, вопреки требованиям пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 февраля 2018 года за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, Гулов У.Н. подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации Гулов У.Н. постановлено содержать в специальном учреждении Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области по адресу: <адрес>.
В жалобе поданной в Тульский областной суд Гулов У.Н. просит изменить постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, исключив из него указание о дополнительном наказании в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку оно нарушает его право на судебную защиту.
Гулов У.Н. и его защитник по доверенности Карпов И.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не заявлено.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии со ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.
В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию страны установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые закреплены в том числе и Федеральным законом от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с п.11 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 27 декабря 2017 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Гулов У.Н. подвергнут административному штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. С указанным судебным актом Гулов У.Н. ознакомлен в день его принятия.
Во исполнение указанного постановления Гулов У.Н. покинул территорию Российской Федерации 4 января 2018 года.
28 января 2018 года гражданин *** Гулов У.Н., передвигаясь воздушным транспортом вновь въехал в Российскую Федерацию.
5 февраля 2018 года должностным лицом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области был выявлен факт нарушения установленных правил въезда в Российскую Федерацию со стороны Гулова У.Н., который был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения Гуловым У.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 5 февраля 2018 года; постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ; копией паспорта на имя Гулова У.Н.; копией миграционной карты N; копией отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина от 2 февраля 2018 года; сведениями электронной базы данных СПО "Мигрант-1".
Приняв во внимание изложенное, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Гулова У.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.
При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ допускает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Гулову У.Н. административного наказания судьей районного суда требования ст.4.1 КоАП РФ нарушены не были.
Гулов У.Н., зная о наличии принятого в отношении него постановления судьи Центрального районного суда г.Тулы от 27 декабря 2017 года за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, связанного с административным штрафом в размере 2000 рублей и административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, нарушил запрет, установленный п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Довод Гулова У.Н. о наличии уголовного дела, по которому он является потерпевшим, при наличии принятого ранее постановления о выдворении указанного лица за пределы Российской Федерации, не может исключать применения к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по настоящему делу об административном правонарушении.
Применение к Гулову У.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и не может свидетельствовать о вмешательстве в его личную жизнь и нарушать его право на судебную защиту, право на уважение которых гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, и не может быть расценено как нарушение прав заявителя, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь у заявителя не имеется.
Приняв изложенные обстоятельства, судья областного суда соглашается с выводом судьи районного о возможности применения к Гулову У.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая, что вмешательство его личные права в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано крайней необходимостью защиты интересов государства (правопорядка) от противоправного поведения заявителя, неоднократно нарушавшего законодательство Российской Федерации.
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Гулову У.Н. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений этим лицом, а довод жалобы в указанной части не подлежит удовлетворению.
В силу ч.1 ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (далее - принудительное выдворение за пределы РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Согласно ч.4 ст.3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
В постановлении судьи не указана форма административного выдворения Гулову У.Н.
Между тем, из материалов дела видно, что Гулов У.Н. до административного выдворения за пределы Российской Федерации помещен и содержится в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области.
С учетом этих обстоятельств, а также принимая во внимание изложенное, абзац первый резолютивной части постановления судьи районного суда от 5 февраля 2018 года подлежит дополнению указанием о принудительном выдворении Гулова У.Н. за пределы Российской Федерации.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 февраля 2018 года, вынесенное в отношении Гулова У.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Гулова У.Н. - без удовлетворения.
Дополнить абзац первый резолютивной части постановления судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Гулова У.Н. после слов "за пределы Российской Федерации" следующим содержанием: "в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации".
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка