Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 7-390/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 7-390/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.
с участием защитника Баязитовой А.З. в интересах Харлова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Харло- ва В.А. Шугаюповой О.И. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении Харлова В.А. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по г. Нижневартовску и г.Мегиону Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 13 июня 2019 года Харлов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Нижневартовского районного суда от 20 мая 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Харлова В.А. - без удовлетворения.
Защитник Харлова В.А. Шугаюпова О.И. обратилась в суд Ханты-Мансий-ского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, заслушав защитника Баязитову А.З., проверив доводы жалобы, считаю, что решение судьи подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
На основании пункта 8 части 1 статьи 1, части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Исходя из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Статьями 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Как усматривается из материалов дела Харлов В.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного в (адрес) и относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, использовал его не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, разместив на нем антенно-мачтовое сооружение в виде вышки сотовой связи, что было выявлено контрольно-надзорным органом (дата) в ходе проведения проверки.
Суд первой инстанции, разрешая дело, пришел к выводу о наличии в действиях Харлова А.В. указанного состава административного правонарушения.
При этом данный вывод сделан без учета следующего.
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Этими же правилами определяется градостроительное зонирование с определением его границ и установлением градостроительных регламентов.
В соответствии с частями 1,2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капстроительства: основные, условно разрешенные, вспомогательные.
В Нижневартовском районе автономного округа действуют Правила землепользования и застройки межселенной территории района, утвержденные решением Думы Нижневартовского района от 09 декабря 2009 года N 113, изменения в которое в свою очередь были внесены решением Думы от 04 мая 2017 года N 157.
Утвержденными Правилами применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вывод суда в решении о том, что в указанной в Правилах зоне, занятой земельными участками сельскохозяйственного назначения (СХ2), в параметрах разрешенного использования земельных участков не предусмотрено размещение антенно-мачтовых сооружений, является ошибочным, поскольку не соответствует данным Правилам, в которых в разделе видов использования "коммунальное обслуживание" в зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения, установлены параметры разрешенного использования антенно-мачтовых сооружений на площади не более 0,3 га.
В совокупности с другими обстоятельствами дела является заслуживающим внимание со ссылкой на примечание 2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540) довод жалобы о том, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений, объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.
Суждение суда о том, что на земельном участке Харлова В.А. расположена базовая станция сотовой связи, а не антенно-мачтовое сооружение, не основано на материалах дела, так как постановлением межмуниципального отдела по городу Нижневартовску и городу Мегиону Управления Росреестра по автономному округу о назначении административного наказания от 13 июня 2019 года (л.д.4), справкой в рамках проверки прокуратурой Нижневартовского района от (дата) (л.д.78) и другими данными в деле установлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером (номер) антенно-мачтового сооружения.
Таким образом, вывод суда о наличии в действиях Харлова В.А. указанного состава административного правонарушения не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, что в порядке пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены решения и прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника Харлова В.А. Шугаюповой О.И. удовлетворить.
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении Харлова В.А. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
