Решение Томского областного суда от 18 декабря 2020 года №7-390/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 7-390/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Томскнефть" Восточной нефтяной компании Ахтемийчук О.Н. на решение судьи Стрежевского городского суда Томской области от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Томскнефть" Восточной нефтяной компании (далее - АО "Томскнефть" ВНК, Общество),
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югры (далее - УФССП по ХМАО-Югры) К. от 29.07.2020 АО "Томскнефть" ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 12.11.2020 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным решением, защитник АО "Томскнефть" ВНК Ахтемийчук О.Н. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи городского суда и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, на несоблюдение требований процессуального законодательства как при привлечении лица к административной ответственности, так и при рассмотрении судьей жалобы на постановление, отсутствие события административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Согласно абз. 3, 4 ответа на вопрос N 8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009, системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13.07.2020 N 171/20/86008-АП в отношении АО "Томскнефть" ВНК составлен должностным лицом 13.07.2020 в 10.00 часов в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника (л.д.112-114), при этом в протоколе указано, что общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом.
Между тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя.
Уведомление о составлении протокола 13.07.2020 в 09.00 часов направлено в адрес АО "Томскнефть" ВНК заказной почтовой корреспонденцией с почтовым идентификатором 80083350775121.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с указанным идентификатором адресатом - АО "Томскнефть" ВНК, указанное письмо получено 13.07.2020 в 14 часов 10 минут, о чем также указано и в самом протоколе об административном правонарушении N 171/20/86008-АП от 13.07.2020, составленным в отсутствие привлекаемого лица - АО "Томскнефть" ВНК.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 13.07.2020 N 171/20/86008-АП в отношении АО "Томскнефть" ВНК составлен должностным лицом 13.07.2020 в 10.00 без участия привлекаемого лица, тогда как данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не имелось, поскольку уведомление о составлении протокола 13.07.2020 в 09.00 было получено АО "Томскнефть" ВНК уже после составления протокола, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, ограничивающем право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Сведений, подтверждающих надлежащее извещение АО "Томскнефть" ВНК о составлении протокола об административном правонарушении иным способом, материалы дела не содержат и судье рассматривающему жалобу, не представлено.
Указанное несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении АО "Томскнефть" ВНК для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст. 29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.
Согласно ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении дела должностным лицом, а также судьей городского суда, указанные обстоятельства надлежащей оценки не получили и оставлены без внимания.
Кроме того, судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не выполнены требования, установленные ст.24.1 КоАП РФ, поскольку не дана оценка тому обстоятельству, что постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании с Общества исполнительского сбора от 01.08.2018 не установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа, что противоречит объективной стороне вмененного Обществу правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и не согласуется с положениями ч.1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что также является существенным нарушением процессуальных требований.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение.
С учетом отсутствия надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югры К. от 29.07.2020, а также решение судьи Стрежевского городского суда Томской области от 12.11.2020, в отношении акционерного общества "Томскнефть" Восточной нефтяной компании по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника акционерного общества "Томскнефть" Восточной нефтяной компании Ахтемийчук О.Н. удовлетворить, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югры К. от 29 июля 2020 года и решение судьи Стрежевского городского суда Томской области от 12 ноября 2020 года, в отношении акционерного общества "Томскнефть" Восточной нефтяной компании по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 307 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
Судья Томского областного суда А.А.Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка