Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 31 октября 2018 года №7-390/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 октября 2018 года Дело N 7-390/2018
Судья Верховного суда Республики Адыгея Сиюхов А.Р., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Комаровой О.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03.08.2018 года по жалобе руководителя МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" на постановление инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.06.2018 года N67-88/13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.06.2018 года N67-88/13 МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.06.2018 года N67-88/13, руководитель МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" обжаловал его в Майкопский городской суд Республики Адыгея.
Рассмотрев жалобу руководителя МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп", судья Майкопского городского суда вынес решение от 03.08.2018 года, которым постановил:
- жалобу руководителя МКУ "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп" Щутько В.Н. на постановление инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.06.2018г. N67-88/13 по делу об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.
В своей жалобе представитель Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Комарова О.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2018 года, решение Майкопского городского суда от 03.08.2018 года и прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование доводов жалобы указывает, что копия решения Майкопского городского суда от 03.08.2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в нарушение требований закона была направлена в адрес МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" только 15.08.2018 года, что суд при вынесении решения не исследовал доводы жалобы представителя МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" о пропуске уполномоченным органом срока давности привлечения к административной ответственности, что протокол N67-88/13 об административном правонарушении был составлен 09.04.2018 года на основании материалов, поступивших из прокуратуры г. Майкопа Республики Адыгея
N01-30-2018/2611 от 23.03.2018 года.
Указывает, что в протоколе N67-88/13 об административном правонарушении от 09.04.2018 года ни в постановлении о назначении административного наказания от 15.06.2018 года не указан конкретный день совершения административного правонарушения, что постановление о привлечении МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" к админисративной отвественности вынесно за пределами срока давности привлечения к административной отвественности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, так как к моменту его вынесения прошло более двух месяцев с даты поступления материалов из прокуратуры г. Майкопа Республики Адыгея - 23.03.2018 года и с даты составления протокола
N67-88/13 об административном правонарушении от 09.04.2018 года.
В судебном заседании представитель муниципального образования "Город Майкоп" Комарова О.А., поддержала доводы своей жалобы и просила её удовлетворить.
Представитель МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Сахно К.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы представителя муниципального образования "Город Майкоп" и просил постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2018 года, решение Майкопского городского суда от 03.08.2018 отменить и прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя муниципального образования "Город Майкоп" и представителя МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп", прихожу к выводу о том, что решение Майкопского городского суда от 03.08.2018 года в отношении МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.06.2018 года N67-88/13 МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием для привлечения МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" к административной ответственности явились нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, выявленные прокуратурой г. Майкопа Республики Адыгея в результате мероприятий по контролю, надзору проведенных на объектах: набережная на правом берегу реки "Белая" от полотины Майкопской ГЭС до пер. Речной, протяженностью 110 м, берегоурепительные сооружения со шпорой протяженностью 442 м, расположенные на реке "Белая" в районе пер. Минеральный г. Майкопа, дамба обвалования, расположенная в ст. Ханская г. Майкопа, протяженностью 1180 м, дамба обвалования, расположенная в х. Веселый ст. Ханская г.Майкопа.
Информация об обнаружении указанных нарушений от 14.03.2018 года, сотавленная Государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора
Лопатиным Р.А., была направлена прокуратурой г. Майкопа руководителю Межрегионального отдела по надзору за гидротехническим сооружениями в соответствии с письмом от 23.03.2018 года N01-30-2018/2611.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса),
В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Поскольку информация о выявлении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории г. Майкопа, допущенных МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп", была составлена Государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями СКУ Ростехнадзора Лопатиным Р.А. 14.03.2018 года, то в соответствии с ч.ч.1,2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не могло быть вынесено по истечении двух месяцев со дня выявления этих нарушений законодательства, которым в данном случае является 14.03.2018 года - дата составления должностным лицом надзорного органа информации о выявлении нарушений законодательства.
Однако в нарушение вышеуказанных требований закона постановление по делу об административном правонарушении N67-88/13 было вынесено инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору 15.06.2018 года, то есть по истечении двух месяцев со дня выявления нарушений законодательства.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности относится к категории обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ пи наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" ввиду истечения срока привлечения к административной отвественности, поскольку к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2018 года N67-88/13, прошло более двух месяцев со дня выявления нарушений законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ч.1 ст. 28.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 15.06.2018 года N67-88/13 в отношении МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп", а также решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 03.08.2018 года отменить, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ "Благоустройство" муниципального образования "Город Майкоп" за истечением срока привлечения к административной отвественности.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, и может быть обжаловано Председателю Верховного суда Республики Адыгея.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея А.Р. Сиюхов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка