Решение Томского областного суда от 26 октября 2021 года №7-389/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2021 года Дело N 7-389/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Конева Артема Сергеевича на постановление должностного лица от 22 марта 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 30 сентября 2021 года, вынесенные в отношении начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Конева А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Томской области А. N 070/04/19.8-66/2021 от 22.03.2021 начальник Департамента лесного хозяйства Томской области Конев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 30.09.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Начальник Департамента лесного хозяйства Томской области Конев А.С. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой, по доводам, подробно изложенным в жалобе, просит об отмене состоявшихся по делу актов как незаконных и необоснованных и прекращении производства по делу.
Конев А.С. в судебное заседание не явился, извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определилрассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.
Защитник Круглова Т.П. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника, прихожу к нижеследующему.
В соответствии с положениями ч. 13 ст. 44 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.
Согласно положениям ч. 15 ст. 44 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в определении о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению могут также содержаться требования о представлении лицами, участвующими в деле, пояснений, документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела, в установленный срок.
В силу требований ч. 1 ст. 25 вышеназванного Федерального закона коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.
Частью 5 ст. 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, определением от 12 января 2021 года о назначении к рассмотрению на 12 февраля 2021 года дела N 070/01/15-191/2020, возбужденного по признакам нарушения Областным государственным автономным учреждением "Томское лесохозяйственное производственное объединение" требований антимонопольного законодательства, у заинтересованных лиц, в числе которых указан и Департамент лесного хозяйства Томской области, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 41, начальником которого является Конев А.С., Комиссией УФАС по Томской области были запрошены для представления в срок не позднее 09 февраля 2021 года пояснения по обстоятельствам дела, с приложением документов, подтверждающих изложенные в пояснениях обстоятельства. Указанное определение антимонопольного органа получено Департаментом лесного хозяйства Томской области 22 января 2021 года, что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085556486931 с официального сайта ФГУП "Почта России" и определением об отложении рассмотрения дела от 12 февраля 2021 года. Однако в установленный в определении от 12 января 2021 года срок, запрошенные у Департамента лесного хозяйства сведения в адрес Комиссии УФАС по Томской области представлены не были, пояснения заинтересованного лица - Департамента лесного хозяйства Томской области по вышеуказанному делу поступили только 03 марта 2021 года, после отложения рассмотрения дела и повторного их истребования определением от 12 февраля 2021 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в 00 часов 00 минут 10 февраля 2021 года действия (бездействие) начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Конева А.С., на которого согласно материалам дела возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Департаменте лесного хозяйства Томской области, не организовавшего надлежащим образом предоставление запрошенных антимонопольным органом сведений и документов в установленный определением Комиссии срок, образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Коневым А.С. указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 09.03.2021; определением о назначении дела к рассмотрению от 12.01.2021; определением об отложении рассмотрения дела от 12.02.2021; протоколом заседания Комиссии УФАС по Томской области от 12.02.2021; выпиской из ЕГРЮЛ от 20.01.2021; отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80085556486931 и иными материалами дела.
Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства совершения Коневым А.С. административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлены верно, все представленные по делу доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и фактических обстоятельств дела не свидетельствует о том, что должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области и судьей районного суда при рассмотрении жалобы допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом и является ненадлежащим доказательством по делу, несостоятельна ввиду того, что протокол составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и антиконкурентных соглашений УФАС по Томской области Б., которая наделена полномочиями по составлению и подписанию протоколов об административных правонарушениях на бланке территориального органа ФАС России в соответствии с приказом ФАС России от 19.11.2004 N 180 "О перечне лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" и п. 5.2.5 ее должностного регламента, процедура его составления не нарушена.
Вопреки доводам жалобы, определение Комиссии УФАС по Томской области о назначении дела к рассмотрению от 12.01.2021 мотивировано, содержит номер дела, описание обстоятельств дела, ссылки на нормы Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в том числе на ст. 44 указанного Федерального закона, из его содержания понятно, в связи с чем и по какому поводу у Департамента лесного хозяйства Томской области истребованы пояснения по обстоятельствам дела и документы, подтверждающие изложенные в пояснениях обстоятельства.
В силу вышеуказанных требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на Департаменте лесного хозяйства Томской области лежала обязанность представить в антимонопольный орган требуемые им пояснения по обстоятельствам дела и документы, подтверждающие изложенные в пояснениях обстоятельства, а на руководителе Департамента лесного хозяйства Томской области лежала обязанность организовать его работу таким образом, чтобы требование антимонопольного органа было исполнено надлежащим образом и в установленный срок.
При этом вопрос о необходимости истребования пояснений и подтверждающих изложенные в них обстоятельства документов в силу закона находится в компетенции председателя комиссии антимонопольного органа, осуществляющей производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства, и не может быть поставлен в зависимость от того, считает ли субъект, которому адресовано требование, целесообразным его исполнение.
Доводы заявителя, сводящиеся к тому, что Конев А.С. надлежащим субъектом данного административного правонарушения не является, уже получили надлежащую оценку в решении судьи районного суда, оснований не согласиться с судьей районного суда не имеется.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Факт того, что на бумажном носителе определение Комиссии УФАС по Томской области от 12.01.2021 поступило в Департамент лесного хозяйства Томской области почтовым отправлением 22.01.2021, т.е. в период, когда Конев А.С. уже в отпуске не находился, подтвержден документально и сомнений в своей достоверности не вызывает. Данных о том, что 22.01.2021 Департаментом лесного хозяйства Томской области было получено какое-либо иное отправление из УФАС по Томской области, в материалах не имеется и в суд таковых не представлено. При указанных обстоятельствах обязанность организовать надлежащее исполнение требования, относящегося к Департаменту лесного хозяйства Томской области, как к лицу, участвующему в деле, в период с 22.01.2021 по 09.02.2020 лежала на начальнике Департамента Лесного хозяйства Томской области Коневе А.С.
Таким образом, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, начальник Департамента лесного хозяйства Томской области Конев А.С., будучи должностным лицом, осуществляющим в указанный период организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являющийся лицом ответственным за надлежащую организацию деятельности указанного органа исполнительной власти, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, срок давности и порядок привлечения Конева А.С. к административной ответственности соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. Неверное указание в тексте постановления от 22.03.2021 даты вынесения определения Комиссии УФАС по Томской области о назначении дела N 070/01/15-191/2020 к рассмотрению, является опиской, которая подлежит устранению в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Коневу А.С. в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ для должностных лиц, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится, все доводы основаны на субъективном толковании норм права и обстоятельств дела.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшихся по делу актов, в том числе и по доводам жалобы, при рассмотрении дела по жалобе не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области N 070/04/19.8-66/2021 от 22 марта 2021года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 30 сентября 2021 года, вынесенные в отношении начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Конева Артема Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Департамента лесного хозяйства Томской области Конева Артема Сергеевича - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка