Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 7-389/2020
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 09 сентября 2020 года Дело N 7-389/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новиковой Е.Г. на решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Екатерины Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Белогорский" N 47 от 7 апреля 2020 года начальник отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новикова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Решением судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Новикова Е.Г. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Белогорского городского суда не в полном объеме установлены фактические обстоятельства дела, в связи с чем необоснованно отказано в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность признания административного правонарушения малозначительным. Уведомление о заключении ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" срочного трудового договора с высококвалифицированным специалистом - гражданином КНР Ф.И.О.1 было подано в УМВД России по Амурской области в установленный срок и в течение всего периода времени с даты заключения данного трудового договора Обществом регулярно исполнялась обязанность по направлению уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту. Вместе с тем непредоставление уведомления, предусмотренного п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за 4 квартал 2019 года не повлекло нарушение прав и законных интересов иностранного работника, не создало угрозу охраняемым общественным отношениям. За допущенное нарушение требований миграционного законодательства она (Новиковой Е.Г.) привлечена к дисциплинарной и административной ответственности. Размер назначенного ей административного наказания является чрезмерно суровым, несоразмерным совершенному правонарушению. При назначении административного наказания должностным лицом ОВМ МО МВД России "Белогорский" не выполнены требования ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, не учтены обстоятельства, характеризующие личность и имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, добровольное устранение им допущенных нарушений, возмещение причиненного ущерба. Судьей городского суда данные обстоятельства также оставлены без внимания. Между тем она состоит в должности начальника ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" с мая 2019 года, ранее дисциплинарных взысканий не имела, привлечена к административной ответственности впервые, ее средняя заработная плата в 2019 году составляла 32000 рублей, на ее иждивении находится малолетняя дочь, она регулярно оплачивает услуги ЖКХ и посещение дочерью дошкольного учреждения, в связи с чем налагаемый административный штраф в размере 35000 рублей ставит ее в затруднительное материальное положение.
На основании изложенного просит решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании Новикова Е.Г., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ОВМ МО МВД России "Белогорский" Роджук О.Я. доводы жалобы не поддержал, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).
Пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом МВД России от 04.06.2019 г. N 363 определен Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам (далее Порядок) и утверждена форма данного уведомления.
Согласно п. 2 указанного Порядка работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.
Частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 18 марта 2020 года должностными лицами Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в ходе проверки исполнения ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" требований миграционного законодательства установлено, что в срок до 31 января 2020 года Обществом не исполнена обязанность по направлению в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы гражданину КНР - высококвалифицированному специалисту Ф.И.О.1 за четвертый квартал 2019 года. Должностным лицом ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский", ответственным за исполнение данной обязанности, является начальник отдела внешнеэкономических связей Новикова Е.Г.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Е.Г. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 47 от 30.03.2020 г., объяснением Новиковой Е.Г. от 30.03.2020 г., рапортом начальника УВМ УМВД России по Амурской области Ф.И.О.2 от 18.03.2020 г., приказом директора ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" N 320 от 06.05.2019 г. о переводе работника Новиковой Е.Г. на должность начальника отдела внешнеэкономических связей, должностной инструкцией начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" от 10.01.2020 г., срочным трудовым договором N б/н от 30.07.2018 г., уведомлением ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту Ф.И.О.1 за четвертый квартал 2019 года, поступившим в УМВД России по Амурской области 27 марта 2020 года, и иными материалами дела.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены начальником ОВМ МО МВД России "Белогорский" и судьей Белогорского городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Порядок привлечения Новиковой Е.Г. к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при составлении административного материала и рассмотрении дела должностными лицами ОВМ МО МВД России "Белогорский" не допущено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
При проверке законности постановления должностного лица процессуальных нарушений судьей Белогорского городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. По результатам исследования и оценки представленных в материалах дела доказательств судья городского суда пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, влекущей отмену либо изменение судебного акта, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.
Виновность должностного лица в совершении рассматриваемого правонарушения достоверно подтверждена материалами дела, не вызывает каких-либо сомнений и не оспаривается заявителем жалобы.
Вместе с тем правовых оснований для изменения постановления должностного лица и судебного решения в части назначенного административного наказания, вопреки позиции заявителя, не имеется, поскольку административный штраф назначен начальнику отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Е.Г. с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, определенном санкцией ч. 5 ст. 18.15 названного Кодекса, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения являлись предметом правовой оценки судьи Белогорского городского суда и обоснованно признаны им несостоятельными.
Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, то есть правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо вредных последствий. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
С учетом конкретных фактических обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений, рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно затрагивает установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами и органами государственной власти, и выражается в грубом нарушении требований Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
При этом указанные заявителем обстоятельства, характеризующие его имущественное положение, не являются признаками малозначительности деяния и не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить по настоящему делу положения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающие возможность освобождения от административной ответственности.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к установленным по делу фактическим обстоятельствам, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Белогорского городского суда при пересмотре постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Белогорского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 4 июня 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Екатерины Григорьевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
28RS0002-02-2020-000788-47
Дело N 7-389/2020
РЕШЕНИЕ
09 сентября 2020 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новиковой Е.Г. на решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Екатерины Григорьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Белогорский" N 47 от 7 апреля 2020 года начальник отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новикова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Решением судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Новикова Е.Г. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Белогорского городского суда не в полном объеме установлены фактические обстоятельства дела, в связи с чем необоснованно отказано в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность признания административного правонарушения малозначительным. Уведомление о заключении ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" срочного трудового договора с высококвалифицированным специалистом - гражданином КНР Ф.И.О.1 было подано в УМВД России по Амурской области в установленный срок и в течение всего периода времени с даты заключения данного трудового договора Обществом регулярно исполнялась обязанность по направлению уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту. Вместе с тем непредоставление уведомления, предусмотренного п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за 4 квартал 2019 года не повлекло нарушение прав и законных интересов иностранного работника, не создало угрозу охраняемым общественным отношениям. За допущенное нарушение требований миграционного законодательства она (Новиковой Е.Г.) привлечена к дисциплинарной и административной ответственности. Размер назначенного ей административного наказания является чрезмерно суровым, несоразмерным совершенному правонарушению. При назначении административного наказания должностным лицом ОВМ МО МВД России "Белогорский" не выполнены требования ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, не учтены обстоятельства, характеризующие личность и имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, добровольное устранение им допущенных нарушений, возмещение причиненного ущерба. Судьей городского суда данные обстоятельства также оставлены без внимания. Между тем она состоит в должности начальника ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" с мая 2019 года, ранее дисциплинарных взысканий не имела, привлечена к административной ответственности впервые, ее средняя заработная плата в 2019 году составляла 32000 рублей, на ее иждивении находится малолетняя дочь, она регулярно оплачивает услуги ЖКХ и посещение дочерью дошкольного учреждения, в связи с чем налагаемый административный штраф в размере 35000 рублей ставит ее в затруднительное материальное положение.
На основании изложенного просит решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании Новикова Е.Г., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ОВМ МО МВД России "Белогорский" Роджук О.Я. доводы жалобы не поддержал, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).
Пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Приказом МВД России от 04.06.2019 г. N 363 определен Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам (далее Порядок) и утверждена форма данного уведомления.
Согласно п. 2 указанного Порядка работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.
Частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 18 марта 2020 года должностными лицами Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в ходе проверки исполнения ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" требований миграционного законодательства установлено, что в срок до 31 января 2020 года Обществом не исполнена обязанность по направлению в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы гражданину КНР - высококвалифицированному специалисту Ф.И.О.1 за четвертый квартал 2019 года. Должностным лицом ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский", ответственным за исполнение данной обязанности, является начальник отдела внешнеэкономических связей Новикова Е.Г.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Е.Г. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 47 от 30.03.2020 г., объяснением Новиковой Е.Г. от 30.03.2020 г., рапортом начальника УВМ УМВД России по Амурской области Ф.И.О.2 от 18.03.2020 г., приказом директора ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" N 320 от 06.05.2019 г. о переводе работника Новиковой Е.Г. на должность начальника отдела внешнеэкономических связей, должностной инструкцией начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" от 10.01.2020 г., срочным трудовым договором N б/н от 30.07.2018 г., уведомлением ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту Ф.И.О.1 за четвертый квартал 2019 года, поступившим в УМВД России по Амурской области 27 марта 2020 года, и иными материалами дела.
Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены начальником ОВМ МО МВД России "Белогорский" и судьей Белогорского городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Порядок привлечения Новиковой Е.Г. к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при составлении административного материала и рассмотрении дела должностными лицами ОВМ МО МВД России "Белогорский" не допущено.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
При проверке законности постановления должностного лица процессуальных нарушений судьей Белогорского городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. По результатам исследования и оценки представленных в материалах дела доказательств судья городского суда пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.
Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, влекущей отмену либо изменение судебного акта, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.
Виновность должностного лица в совершении рассматриваемого правонарушения достоверно подтверждена материалами дела, не вызывает каких-либо сомнений и не оспаривается заявителем жалобы.
Вместе с тем правовых оснований для изменения постановления должностного лица и судебного решения в части назначенного административного наказания, вопреки позиции заявителя, не имеется, поскольку административный штраф назначен начальнику отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Е.Г. с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, определенном санкцией ч. 5 ст. 18.15 названного Кодекса, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения являлись предметом правовой оценки судьи Белогорского городского суда и обоснованно признаны им несостоятельными.
Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, то есть правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо вредных последствий. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
С учетом конкретных фактических обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений, рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно затрагивает установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами и органами государственной власти, и выражается в грубом нарушении требований Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
При этом указанные заявителем обстоятельства, характеризующие его имущественное положение, не являются признаками малозначительности деяния и не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить по настоящему делу положения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающие возможность освобождения от административной ответственности.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к установленным по делу фактическим обстоятельствам, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Белогорского городского суда при пересмотре постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Белогорского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 4 июня 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Белогорского городского суда от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела внешнеэкономических связей ООО "Маслоэкстракционный завод "Амурский" Новиковой Екатерины Григорьевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
