Решение Тульского областного суда от 24 июня 2021 года №7-388/2021

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 7-388/2021
Судья Тульского областного суда Епихина О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области Черногоровой Юлии Владимировны на постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Долгова Алексея Петровича,
установил:
5 апреля 2021 года главным специалистом-экспертом Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области Черногоровой Ю.В. в отношении Долгова А.П. составлен протокол об административном правонарушении N 84/14, согласно которому Долгов А.П. совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Постановлением судьи Заокского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Долгова А.П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выражая несогласие указанным постановлением должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области Черногорова Ю.В. подала жалобу в Тульский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления судьи Заокского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года, настаивает на доказанности совершения Долговым А.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом.
С учетом требований ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составляет один год с момента обнаружения правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением ВрИО главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Статьей 31 названного Федерального закона установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии с подп."а" п.3 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года издано постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
По поручению Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции 6 июля 2020 года за N 22 издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 года N 18 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Согласно п. 2 указанного Постановления (в действующей на момент совершения правонарушения редакции), гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющим воздушную перевозку) предписано:
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕГПУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (п.2.1.Постановления).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕГПУ, заполнив форму "Представление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (п.2.2. Постановления).
При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области Долгову А.П. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:
5 апреля 2021 года, в 12 часов 20 минут, установлено, что Долгов А.П., проживающий по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл с детьми на территорию РФ из <адрес> воздушным транспортом, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не обеспечил прохождение несовершеннолетними детьми ФИО1, ФИО2, ФИО3 лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результатах лабораторных исследований в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации", чем нарушил ст.10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, п.п.2.1, 2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Проанализировав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Долгова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии в действиях Долгова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются несостоятельными.
Из содержания протокола об административном правонарушении, акта осмотра интернет-сайта от 5 апреля 2021 года и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении усматривается, что должностным лицом Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области вменяется Долгову А.П. совершение административного правонарушения, выразившегося именно в невыполнении требований п.п. 2 и 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 года N 18 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в отношении его несовершеннолетних детей.
Вместе с тем, обязанность по совершению действий указанных в пунктах 2 и 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 года N 18 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 года N 22) возложена персонально на каждого гражданина Российской Федерации, прибывающего на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющим воздушную перевозку).
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).
ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ.
Тем самым несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО3 не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Указанный выше акт Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 года не возлагает обязанность на родителей по обеспечению прохождения несовершеннолетними детьми лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации и совершению действия по размещению сведений о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Ссылка заявителя в жалобе на положения статей 54, 61 и 64 Семейного кодекса РФ, определяющие права и обязанности родителей в отношении их несовершеннолетних детей, не может служить основанием для привлечения Долгова А.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушение родителями указанных положений образует самостоятельный состав, определенный в ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, который лицу не вменялся.
В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
При изложенных обстоятельствах вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Долгова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является правильным.
Иные доводы жалобы не содержат указания на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления по настоящему делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта Алексинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области Черногоровой Юлии Владимировны - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
<данные изъяты>
Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка