Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 7-388/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 7-388/2019
Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Посохова Н.Е. - Ковалевой Н.Д. на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19 июня 2019 г. NN и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2019 г. N 12-15/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Агат-Алко" Посохова Н.Е.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу) от 19 июня 2019 г. NN должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Агат-Алко" (далее - ООО "Агат-Алко") Посохов Н.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2019 г. данное постановление изменено путем исключения из объема вмененного Посохову Н.Е. административного правонарушения указания на нарушения, выразившиеся в несоблюдении сроков фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) об отгрузках этилового спирта по товарно-транспортным накладным NN от 06.05.2018, NN от 07.05.2018, а также в отсутствии фиксации файлов АСИиУ от 08.03.2018, 09.03.2018, 10.03.2018, 11.03.2018 (по деятельности в п. Затон), от 05.02.2018, 06.02.2018 (по деятельности Анненковского спиртзавода). В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Ковалева Н.Д., действующая в интересах Посохова Н.Е., просит постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указала, что судом не учтены доводы об отсутствии вины предприятия в фиксации в ЕГАИС сведений о производстве спирта с искаженными объемами, поскольку формирование и передача данных в систему ЕГАИС происходит автоматически, без участия предприятия-производителя. Незначительное приращение в режиме "005-Остановка" является допустимой погрешностью оборудования, не выходит за нормативные показатели расходометра, в связи с чем не свидетельствует о недостоверности учета производства этилового спирта. Судом не в полном объеме исключены из числа вмененных нарушений эпизоды, по которым на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности срок давности истек.
Посохов Н.Е. и должностное лицо МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, извещенные своевременно о времени и месте рассмотрения дела, в суд на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Ковалевой Н.Д., поддержавшей жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).
Согласно требованиям статьи 14 данного Федерального закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота (пункт 1).
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила функционирования ЕГАИС N 1459).
В соответствии с пунктом 21 данных Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Приказом Росалкогольрегулирования от 14.05.2014 N 149 утверждены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Приложение N 5 к приказу N 149).
Как следует из пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу N 149, сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.
Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
В ЕГАИС отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.
В ЕГАИС не включается объем произведенной продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедшей полный цикл технологической обработки и не соответствующей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО "Агат-Алко" Посохова Н.Е. к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ послужили нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявленные в ходе проверки, проведенной сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в период с 21 января 2019 г по 15 августа 2019 г.
В частности, установлены нарушения пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу N 149 в части фиксации в ЕГАИС сведений о производстве спирта с искаженными объемами, а именно:
- по обособленному подразделению, расположенному в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, за 10 мая 2018 г. по точке контроля 152_03 установлено приращение по объему готовой продукции при изменении объема безводного спирта; за 4 июля 2018 г. в течение целого дня в режиме остановки средства измерения выявлено изменение объема безводного спирта и объема готовой продукции по точке контроля 152_02, соответствующей производственному цеху, и по точке контроля 152_03, соответствующей отпускному отделению, расчетная крепость жидкости, прошедшей через счетчик составила по данным точкам 96,54% и 96,29% соответственно;
- по обособленному подразделению, расположенному в с. Затон Городищенского района Пензенской области, за 26 апреля 2018 г. по точке контроля 153_01 в режиме "производство продукции" расчетная крепость продукции (этилового спирта) составила 87,33%, что не соответствует требованиям ГОСТ на этиловый спирт; за 27 апреля 2018 г. по точке контроля 153_01 в режиме "производство продукции" средством измерения недостоверно измерен объем готовой продукции (по счетчику объема безводного спирта прошло 58,25 дал, по счетчику объема готовой продукции - 2,35 дал); по точке контроля 153_01 за 10.02.2018, 06.03.2018, 12.04.2018, 24.05.2018, 22.06.2018, 09.08.2018, 19.08.2018, 24.08.2018 наблюдаются увеличения показаний счетчика объема безводного спирта при неизменных показаниях счетчика объема готовой продукции.
Также установлены нарушения пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС, пункта 5.1.1 Приложения N 5 к приказу N 149 в части нарушения сроков фиксации информации в ЕГАИС об отгрузках этилового спирта 06.05.2018 и 07.05.2018.
Кроме того, установлены нарушения пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС, пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу N 149 в части производства этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС в период с 05.02.2018 по 08.01.2019, а именно: данные об объемах производства этилового спирта, отраженные ООО "Агат-Алко" в декларациях об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (декларация N 10), расходятся с данными, зафиксированными организацией в ЕГАИС (Отчеты об объемах производства по данным АСИиУ, Отчеты по данным АСИиУ) за 1-3 кварталы 2018 года:
- по обособленному подразделению, расположенному в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, в 1 квартале 2018 г. расхождение составляет 3915,32 дал по коду продукции 020; во 2 квартале 2018 г. - 122,95 дал по коду продукции 020; в 3 квартале 2018 г. - 227,75 дал по коду продукции 020;
- по обособленному подразделению, расположенному в с. Затон Городищенского района Пензенской области, в 1 квартале 2018 г. расхождение составляет 4274,55 дал по коду продукции 020; 39,19 дал по коду продукции 090; во 2 квартале 2018 г. - -6,6 дал по коду продукции 020.
Проверяя законность постановления административного органа от 19 июня 2019 г., судья районного суда обоснованно пришел к выводу о доказанности совершения Посоховым Н.Е. как должностным лицом ООО "Агат-Алко" нарушений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу N 149, пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС в части фиксации в ЕГАИС сведений о производстве спирта с искаженными объемами по обособленному подразделению, расположенному в с. Анненково, за 4 июля 2018 г., по обособленному подразделению, расположенному в с. Затон, за 22.06.2018, 09.08.2018, 19.08.2018, 24.08.2018, а также в части производства этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС за 2-3 кварталы 2018 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
При этом суд правомерно исключил из объема вмененного Посохову Н.Е. административного правонарушения указания на нарушения, выразившиеся в несоблюдении сроков фиксации информации в ЕГАИС об отгрузках этилового спирта по товарно-транспортным накладным NN от 06.05.2018, NN от 07.05.2018, а также в отсутствии фиксации файлов АСИиУ от 08.03.2018, 09.03.2018, 10.03.2018, 11.03.2018 (по деятельности в п. Затон), от 05.02.2018, 06.02.2018 (по деятельности Анненковского спиртзавода), поскольку на момент вынесения постановления от 19 июня 2019 г. срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данного правонарушения истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Выводы судьи основаны на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, подтверждены исследованными доказательствами, получившими должную оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Посохову Н.Е. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.4, 4.1, 4.3 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1.1 этого же Кодекса.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Посохова Н.Е. состава административного правонарушения, поскольку данные об объемах производства и оборота по АСИиУ в ЕГАИС формируются и отправляются автоматически посредством УТМ без участия ООО "Агат-Алко", при этом сервисное обслуживание приборов осуществляется специализированной организацией, которой контролируется, в том числе своевременность и достоверность отправления данных в ЕГАИС, во внимание принят быть не может, поскольку Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ обязанность осуществлять учет объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возложена на организации, осуществляющие их производство и (или) оборот.
Довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки приращение в режиме "005-Остановка" не может расцениваться как нарушение порядка учета производства этилового спирта, поскольку такое расхождение является незначительным, свидетельствует о допустимой погрешности в работе оборудования, не выходящей за нормативные показатели расходометра, на законность привлечения Посохова Н.Е. к административной ответственности не влияет, поскольку материалами дела не подтвержден. Аналогичный довод проверялся судьей районного суда и обоснованно отклонен по мотивам, изложенным в решении. Оснований не согласиться с ним не имеется.
Вместе с тем, установив, что ряд нарушений подлежало исключению из объема вмененного административного правонарушения ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления от 19 июня 2019 г., судья не учел в их составе такие нарушения, как фиксация в ЕГАИС сведений о производстве спирта с искаженными объемами по обособленному подразделению, расположенному в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, за 10 мая 2018 г. по точке контроля 152_03; по обособленному подразделению, расположенному в с. Затон Городищенского района Пензенской области, за 10.02.2018, 06.03.2018, 12.04.2018, 26.04.2018, 27.04.2018, 24.05.2018 по точке контроля 153_01, по которым срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данного правонарушения также истек.
Исходя из изложенного, постановление заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 19 июня 2019 г. и решение судьи подлежат изменению путем исключения из объема вмененного административного правонарушения указания о нарушении Посоховым Н.Е. требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу N 149 в части фиксации в ЕГАИС сведений о производстве спирта с искаженными объемами по обособленному подразделению, расположенному в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, за 10 мая 2018 г. по точке контроля 152_03; по обособленному подразделению, расположенному в с. Затон Городищенского района Пензенской области, за 10.02.2018, 06.03.2018, 12.04.2018, 26.04.2018, 27.04.2018, 24.05.2018 по точке контроля 153_01.
В остальной части обжалуемые акты следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 19 июня 2019 г. NN и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 9 октября 2019 г. N 12-15/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Агат-Алко" Посохова Н.Е. изменить.
Исключить из объема вмененного административного правонарушения указание о нарушении Посоховым Н.Е. требований пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 5.3.1 Приложения N 5 к приказу N 149 в части фиксации в ЕГАИС сведений о производстве спирта с искаженными объемами по обособленному подразделению, расположенному в с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, за 10 мая 2018 г. по точке контроля 152_03; по обособленному подразделению, расположенному в с. Затон Городищенского района Пензенской области, за 10.02.2018, 06.03.2018, 12.04.2018, 26.04.2018, 27.04.2018, 24.05.2018 по точке контроля 153_01.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу Посохова Н.Е. - без удовлетворения.
Судья: Л.А. Окунева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
