Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 октября 2018 года №7-388/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 7-388/2018
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А., с участием представителя Удмуртского УФАС Мальцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 10 октября 2018 года жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении Ковальчук А.И.
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 17 января 2018 года Ковальчук А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 18 июня 2018 года постановление должностного лица было отменено, производство по делу прекращено, ввиду отсутствия в действиях Ковальчук А.И. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи и принять по делу новое решение.
В судебном заседании представитель УФАС по УР доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса,
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ - Постановление по делу об административном правонарушении, о нарушении антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч.6 ст.4.5 КоАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением комиссии УФАС по УР N от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г.Ижевска признана нарушившей ч.1 ст. 15 Закона "О защите конкуренции", что выразилось в совершении действий по непроведению процедур, предусмотренных земельным законодательством, при передаче прав от 07.07.2014г. на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> с адресным ориентиром: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> с адресным ориентиром: <адрес> сроком на три года. Владелец земельного участка - Администрация г.Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска.
В соответствии с протоколом NN от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Ижевска в лице и.о. начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска Аришиной О.В. и Садыковой Ф.Ф. заключен договор NN о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.
На основании п. 1.1 данного договора аренды Садыкова Ф.Ф. принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> с адресным ориентиром: <адрес>
Пункт 1.5 договора аренды устанавливает разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - строительство торгового центра.
ДД.ММ.ГГГГ между Садыковой Ф.Ф. и ООО <данные изъяты> заключен договор об уступке права, согласно которому Садыкова Ф.Ф. передает вышеуказанному лицу право аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> с адресным ориентиром: <адрес>. Данный договор был согласован Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г.Ижевска.
Решение комиссии УФАС по УР NN вынесено ДД.ММ.ГГГГ
Следовательно, течение годичного срока, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинается с 12 апреля 2017 года и закончилось 12 апреля 2018 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.
Поскольку в данном случае, вина лица привлекаемого к административной ответственности не установлена, а срок привлечения лица к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении Ковальчук А.И., оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка