Решение от 13 июля 2012 года №7-388/2012

Дело №7-388/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Нижний Новгород
 
    13 июля 2012 года судья Нижегородского областного суда Гущева Н.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Ш.Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ЗАО ТД «П**»- Е.А.В. на решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от 25.05.2012 года, которым постановление государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года о привлечении генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, - оставлено без изменения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года генеральный директор ЗАО ТД «П**» Е.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Решением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 25.05.2012 года постановление государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. – без удовлетворения.
 
    В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заявитель - генеральный директор ЗАО ТД «П**» Е.А.В. просит об отмене решения Советского районного суда г. Н.Новгорода от 25.05.2012 года, как незаконного, не обоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
 
    В судебное заседание явились генеральный директор ЗАО ТД «П**» Е.А.В., его защитник М.И.И. (по доверенности), которым разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1,25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, соответственно. Заявитель и его защитник поддержали доводы жалобы, и просили отменить решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 25.05.2012 года, и Постановление государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года ввиду их необоснованности и не законности.
 
    На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.
 
    Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, 17.02.2012 года прокуратурой Советского района с привлечением в качестве специалиста инспектора ОГПН по Советскому району проведена проверка по информации ОГПН о нарушении требований федерального законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: г. Н.Новгород, ул. **, **, литер В1, В2, Д. Указанные помещения находятся в аренде у ЗАО ТД «П**», договор аренды от 01.06.2011г. между К.В.С. (арендодатель) и ЗАО ТД «П**» (арендатор), срок действия договора с 01.06.2011г. по 01.05.2012г. (см. административный материал).
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
 
    Здание литер Д:
 
    - Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03;
 
    Здание литер В1:
 
    - Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника, что является нарушением п. 60 ППБ 01-03.
 
    Ответственность за нарушение вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.2.3 договора аренды арендатор - ЗАО ТД «П**» обязано соблюдать правила пожарной безопасности и нести ответственность за противопожарное состояние арендуемого имущества.
 
    Согласно приказу №** от 12.01.2012 года ответственным за противопожарную безопасность ЗАО ТД «П**» назначен генеральный директор Е.А.В. (см. административный материал).
 
    Постановлением зам.прокурора Советского района г.Н.Новгорода от 12.03.2012г. №** в отношении генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении данного дела инспектор ОГПН по Советскому району г.Н.Новгорода пришел к выводу о нарушении генеральным директором ЗАО ТД «П**» Е.А.В. требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, при эксплуатации в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул.**, ** литер В1, Д, т.е. совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Административное наказание генеральному директору ЗАО ТД «П**» Е.А.В. было назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в размере 6 000 рублей (постановление №** от 06.04.2012г.).
 
    При пересмотре дела по жалобе генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. судья Советского районного суда г.Н.Новгорода согласился с выводами инспектора ОГПН по Советскому району г.Н.Новгорода о виновности генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, и оставил без изменения постановление государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года о привлечении генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Рассматривая доводы жалобы заявителя о том, что привлечение генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ незаконно, так как за имеющиеся нарушения норм пожарной безопасности уже привлечен собственник арендуемых ЗАО ТД «П**» помещений – К.В.С., областной суд приходит к выводу, что указанные доводы основаны на неправильном понимании и толковании норм права.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Согласно ст.20 Федерального закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
 
    Наряду с указанными правилами необходимо руководствоваться и иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).
 
    Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В статье 38 Федерального закона №69-ФЗ в числе лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, названы собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Как было установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с п.2.3 договора аренды арендатор - ЗАО ТД «П**» обязано соблюдать правила пожарной безопасности и нести ответственность за противопожарное состояние арендуемого имущества. Ответственным за противопожарную безопасность ЗАО ТД «П**» назначен генеральный директор Е.А.В. (приказ №** от 12.01.2012г.).
 
    Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Вместе с тем, как установлено областным судом, ни должностное лицо ОГПН по Советскому району г.Н.Новгорода, ни судья Советского районного суда г.Н.Новгорода не приняли во внимание следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Согласно материалам надзорного производства №** Прокуратуры Советского района г.Н.Новгорода, в ходе проведения проверки в отношении ЗАО ТД «П**» 17.02.2012г. были выявлены также административные правонарушения, подпадающие под признаки ч.1 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ:
 
    1. Здание литер Д:
 
    - Для складского здания не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях, что является нарушением п. 33 ППБ 01-03;
 
    Здание литер В1:
 
    - Для складского здания не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях, что является нарушением п. 33 ППБ 01-03.
 
    Ответственность за нарушение вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    2. Здание литер Д:
 
    - Отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре (СОУЭ), что является нарушением п. 3 ППБ 01-03; п. 4.1, табл. 1 НПБ 104-03;
 
    Здание литер В1:
 
    - Отсутствует система оповещения и управления эксплуатацией людей при пожаре (СОУЭ), что является нарушением п. 3 ППБ 01-03; п. 4.1, табл. 1 НПБ 104-03.
 
    Ответственность за нарушение вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года генеральный директор ЗАО ТД «П**» Е.А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Постановлением государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года генеральный директор ЗАО ТД «П**» Е.А.В. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Таким образом, основанием для вынесения в отношении генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. трех постановлений (№** от 06.04.2012г., №** от 06.04.2012г., №** от 06.04.2012г.) явились нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения одной проверки в здании по адресу: г.Н.Новгород, ул.**, д.** лит.В1, Д.
 
    Результаты проверки зафиксированы в Информации по проверке ЗАО ТД «П**» от 27.02.2012г. (см. административный материал).
 
    В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Поскольку нарушения требований пожарной безопасности выявлены в одно время в ходе проведения одной проверки в здании по одному адресу: г.Н.Новгород, ул.**, д.** лит.В1,Д, бездействие генерального директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. содержит составы трех административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, то административное наказание подлежало назначению в соответствии с ч.3 ст.4.4 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, Постановление государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года о привлечении ген.директора ЗАО ТД «П**» Е.А.В. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ, и Решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от 25.05.2012 года по данному делу подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в ОГПН по Советскому району г.Н.Новгорода УНД ГУ МЧС по Нижегородской области.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Советского района г.Н.Новгорода по пожарному надзору № ** от 06.04.2012 года, которым генеральный директор ЗАО ТД «П**»- Е.А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ, и Решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от 25.05.2012 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОГПН по Советскому району г.Н.Новгорода УНД ГУ МЧС по Нижегородской области.
 
    Судья областного суда Н.В. Гущева